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索引号: JS101-20200619-104279 公开方式: 主动公开 所属主题: 市政府文件
文 号: 公开范围: 面向社会 发文日期: 2019-11-04

津市市人民政府重大事项行政决策暂行制度

来源: 发布时间:2019-11-04 15:55:00 【字体:

JSDR-2019-01008

 

 

 

 

津政办发〔2019〕12号

 

津市市人民政府办公室

关于印发《津市市人民政府重大事项行政决策暂行制度》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处、高新区管委会、市直和驻津有关单位:

《津市市人民政府重大事项行政决策暂行制度》已经市人民政府同意,现印发给你们,请严格遵照执行。

 

 

                     

                    津市市人民政府办公室

                      2019年11月4日

 

 

 

津市市人民政府重大事项行政决策暂行制度

 

为进一步规范政府重大事项行政决策行为,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高决策的质量和效率,根据相关法律、法规规定,结合本市实际,制定本制度。

一、决策原则

1.科学决策原则。市政府重大事项的决策应贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

2.民主决策原则。市政府重大事项的决策应充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。

3.依法决策原则。市政府重大事项的决策应严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。

二、决策范围

1.编制全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

2.编制全市财政预算、财政决算及预算调整方案;

3.制定全市城乡建设和发展、土地利用、自然资源开发利用、生态环境保护、产业区域布局及其他重点领域的总体规划和专项规划及其重大调整;

4.安排使用财政性资金投资3000万元以上的基础设施项目;

5.处置500万元以上的行政事业单位国有资产(包括转让、调拨、对外捐赠、出售、报废、置换等);

6.制定全市土地管理、资源开发、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城乡建设、农林水利、食药安全、应急管理、交通管理、产业扶持、招商引资、脱贫攻坚等方面带有普遍性的涉及行政管理相对人切身利益的重大政策措施;

7.制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格(如自来水价格、燃气价格、公共汽车票价、出租车票价、生活垃圾处理费、城市污水处理费等);

8.制定行政管理体制改革的重大措施;

9.市政府认为对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益、社会关注度高的其他重大行政决策事项。

三、决策程序

(一) 确定决策承办主体

1.副市长、市政府工作部门、直属机构、镇政府、街道办事处、高新区管委会提出的重大行政决策事项,报市长确定后进入决策程序,按照“谁提出、谁承办”的原则确定决策承办主体;

2.人大代表、政协委员通过建议、议案、提案等方式提出的重大行政决策事项,由市政府有关部门研究提出意见,经分管副市长同意并报市长确定后进入决策程序,研究提出意见的部门为决策承办主体;

按照上述原则难以确定的,依照法定职权确定或由市长指定。

(二)形成决策草案

决策承办主体在开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况的基础上,拟定好决策草案(决策草案应包括:决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析、决策风险评估及应急预案等内容)。其中需要进行多方案比较研究的问题,决策承办主体应拟订两个以上决策备选草案。

(三)开展意见征求

1.决策草案拟定后,决策承办主体首先征求市人大、政协意见,并视情况征求相关市委常委意见。

2.决策草案拟订后,决策承办主体应当根据决策事项对公众的影响范围、程度等,通过座谈会、协商会、听证会、实地走访、问卷调查、书面征求意见等形式,广泛听取社会各界的意见和建议。

3.决策草案涉及相关行政机关职能的,决策承办主体应当征求相关行政机关的意见,被征求意见的行政机关应当组织相关人员认真研究,并在规定的期限内向决策承办主体反馈意见。

4.对于社会涉及面广或者对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响的行政决策事项,决策承办主体应当通过市政府门户网站向社会进行公布(公布内容应包括决策事项、依据、理由和说明、反馈意见的方式、征求意见起止时间(一般不得少于30日)等),征求公众意见。

5.涉及重大公共利益、公众对方案有重大分歧、可能影响社会稳定及法律法规规定应当听证的决策事项,决策承办主体应当按照有关规定组织召开听证会。

6.决策承办主体对社会各方面提出的合理意见和建议应当进行归纳梳理,充分采纳合理意见,完善决策草案;对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由应当及时向社会各方面反馈,并以适当方式向社会公布。

(四)组织专家论证

对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办主体应当按照有关规定组织专家或委托专业机构进行专家论证,并形成专业论证报告。

(五)风险评估

决策承办主体应当对重大事项决策草案自行或委托专业机构进行社会稳定、财政承受力、法律纠纷、生态环境等方面的风险评估,并出具风险评估报告。

(六)合法性审查

决策承办主体在将重大事项行政决策草案提交市政府集体讨论决定前,应当将决策草案送市司法局和政府法律顾问进行合法性审查,未经合法性审查或者审查不通过的,不得作出决策。

(七)集体讨论决定

1.市政府重大事项行政决策须经市政府常务会议或全体会议讨论决定。

重大行政决策草案提交市政府常务会议或全体会议审议前,决策事项承办主体按照市政府常务会议或全体会议议题申报程序,将决策方案提交市政府审议。

2.决策承办主体提交审议时,应当向市政府办报送以下材料:

①决策事项草案;

②履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

③履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

④履行征求意见程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

⑤合法性审查意见;

⑥其他需要报送的有关材料。

3.重大事项决策草案提交市政府常务会议或者全体会议讨论,按照下列程序进行:

①决策事项承办主体作决策方案说明,包括征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查情况;

②市政府分管领导发表意见;

③会议其他组成人员、列席人员发表意见;

④市长作出决定。

4.市政府常务会议或全体会议就决策草案作出的决定按照以下规定办理:

①作出同意决定的,形成文件后由市长或者市长授权的市政府副市长签发;

②作出不同意决定的,决策草案不得实施;

③作出修改决定的,属文字性修改的,修改后由市长签发实施或其授权的市政府副市长签发实施;属重大、原则性内容修改的,修改后安排重新审议决定;

④作出暂缓决定的,暂缓期间,决策事项承办主体可根据实际情况变化提请市政府再次审议,是否再次审议由市长决定;作出暂缓决定超过1年的,决策方案退出重大行政决策程序。

5.市政府办应当如实记录市政府常务会议或者全体会议讨论重大事项行政决策草案的情况及决定,不同意见应当载明,并将决策过程所形成的有关记录、材料及时整理完整归档。

(八)出台公布方案

1.重大事项决策方案出台前,按照相关规定应向市委请示报告的,应当向市委请示报告。

2.重大事项决策方案出台前,依法需要报上级政府批准或者依法应当提请市人民代表大会及其常委会审议决定的,应当按程序报上级政府批准或者依法提请市人民代表大会及其常委会审议决定。

3.重大事项行政决策方案除依法保密外,应当由决策承办单位在方案发布之日起7日内,通过市政府门户网站、市政府公报予以公开。

四、决策执行

1.市政府重大事项行政决策作出后,市政府办应当对决策执行任务及其责任进行分解,明确决策执行单位和配合单位的具体执行要求、工作时限等。

2.决策执行单位应当根据市政府重大行政决策的具体要求,制定详细具体的执行方案,明确主管领导和分管领导、具体承办机构和承办人、承办事项和责任等,落实执行措施,跟踪执行效果。

决策执行配合单位应当按照决策执行单位的工作部署开展工作,无正当理由不得拒绝执行单位分配的任务。

3.市政府分管副市长应当经常了解决策执行单位落实市政府重大行政决策的有关情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及市政府多位副市长且问题复杂的,可以提请召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。

4.市政府督查室负责市政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,通过跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向市长报告。

5.依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

决策执行单位在执行中发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力的情形、情况紧急的,决策执行单位主要负责人可以先决定中止执行,再按照相关程序报请市政府进行调整。

五、责任追究

1.重大事项行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。

2.决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由市政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

3.决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由市政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

4.参与重大事项决策会议审议的人员,违反保密规定,泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究其责任。

六、其他事宜

1.本制度适用于市政府重大事项的行政决策,市政府工作部门、镇人民政府(街道办事处)、高新区管委会的重大事项行政决策参照本制度执行。

2.本制度由市人民政府办公室负责解释并组织实施,自发布之日起施行,试行1年。

 

 



 


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