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索引号: JS101-20201217-000000 发布机构: 应急管理局
发文日期: 2020-11-09 主题分类: 应急管理
关键词:

津市市安全生产专项整治三年行动实施方案

来源:市应急管理局 发布时间:2020-11-09 09:25:32 【字体:

  

安发〔20207

 

 

津市市安全生产委员会

关于印发《津市市安全生产专项整治

三年行动实施方案》的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,市直有关单位,有关企业:

经研究决定,现将《津市市安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

津市市安全生产委员会

                                                                    20201020

 

津市市安全生产专项整治三年行动实施方案

 

按照国务院安委会部署、省委省政府、常德市市委市政府和市委市政府要求,为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实工作要求,结合实际制定全市安全生产专项整治三年行动实施方案,2个专题实施方案、13个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治,使安全发展理念更加牢固,安全生产顽瘴痼疾根本根治,安全生产基层基础进一步夯实,全民安全意识明显增强,安全生产本质水平明显提高,安全生产形势持续稳定向好,为全市人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展提供更加有力的安全保障。

二、主要任务

推动各镇人民政府、各街道办事处,市直有关单位和企业持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述,入心入脑,提高政治站位、工作摆位,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;进一步完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。此次安全生产专项整治三年行动重点分2个专题实施方案和13个专项整治实施方案深入推动实施。

(一)学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织集中观看专题片。观看生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片,按照上级统一部署,组织各级电视媒体播放专题片公开版。二是集中开展学习教育。党委(党组)理论学习中心组安排专题学习和研讨,结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施,分批组织干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述纳入党委(党组)宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动,形成集中宣传声势。在主流媒体开设专题专栏,制作典型案例警示教育宣传片,结合组织安全生产月全国消防月”“法制宣传周”“交通安全日等活动,积极推进安全宣传五进,建设灾害事故科普宣传教育基地,增强公众安全意识。四是加强典型案例警示教育。定期汇编制作安全生产事故典型案例和警示教育片,深入开展以案说法活动,对典型案例深入剖析,用鲜活事例警示教育。在官方网站开设曝光台,曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识。五是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,定期研究解决安全生产重大问题。各有关部门要按照三个必须的要求,把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞,推动建立健全企业全过程安全生产管理制度。六是有效防范安全生产风险。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,完善安全设防标准。突出重点行业领域专项整治,特别加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。继续推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》以及《中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关任务的落实落细。七是加强安全监管干部队伍建设。要统筹加强安全监管力量建设,加大相关保障力度,重点充实安全监管执法队伍,分年度制定计划,开展应急管理系统干部培训轮训,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准。

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系。健全全员安全生产责任制,建立一会三卡制度(班组安全会,动工卡、体检卡、应急卡);落实企业主要负责人责任,切实做好安全生产十个一次工作;落实全员安全生产责任,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。建立完善安全生产管理团队。到2021年底前,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产、特种设备等高危企业,通过自身培养和市场化机制,全面建立安全生产技术和管理团队;2022年底,全市从业人员在300人以上的高危生产经营单位、从业人员在1000人以上的生产经营单位,应当设置享受与单位或公司副职同等待遇的安全总监,建立安全生产委员会;强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,确保足额提取、使用到位;强化安全教育培训。持续推进企业安全生产标准化建设,2022年底前高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。三是健全完善企业安全风险防控机制。建立企业安全风险辨识评估制度,开展双重预防体系运行情况评估,制定企业红、橙、黄、蓝(重大风险、较大风险、一般风险和低风险)分布图,科学确定安全风险类别和等级,实现一企一清单;建立安全风险管控制度,2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度,加快安全生产风险监测系统建设,2022年底前,全市所有高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控,实现互联互通,分级管控;建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。严格落实重大事故隐患一单四制管理制度,2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度、规范化轨道。五是推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度;完善落实安全生产诚信制度。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度,提升专业技术服务机构服务水平;2020年底前,制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑;充分发挥安责险与风险评估和事故预防功能。2021年底前,根据工作实际,市应急局落实安责险信息化管理平台;2022年底前,制定实施第三方评估公示制度。

(三)危险化学品安全整治。一是认真贯彻落实《意见》。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,推动各项制度措施落地见效。二是提升危险化学品重大安全风险管控能力。严格高风险化工项目准入条件。2021年底前,涉及化工行业的高新区要制定完善危险化学品禁限控目录;严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法;严格落实《湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案》(湘政办发〔202011号文件印发)要求,深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理;危险化学品企业在20208月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,形成一表一图一清单一报告2020年底前要对安全风险评估等级为红、橙的企业对照安全生产许可证发证条件逐一再次进行核查,从源头提升发证企业的安全保障能力;2021年底前,危险化学品生产企业全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设(其中存在重大风险的2020年底前完成);2022年底前,涉及危险化学品重大危险源的其他企业全部完成安全预防控制体系建设。强化危险化学品运输和使用安全管理。2022年底前,危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。强化废弃危险化学品管理。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,强化危险废物安全管控。深入开展油气输送管道安全隐患治理。全面排查油气输送管道建设、运行存在的重大安全隐患,全力清除违法违规占压的建(构)筑物。三是大力提升危险化学品企业本质安全水平。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及两重点一重大的危险化学品生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未按期完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成;加快推进城镇人口密集区域危险化学品生产企业搬迁改造,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2020年底前完成。进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。2020年底前涉及两重点一重大的危险化学品生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%,未实现或未投用的,一律依法停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的反应及上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改。深化精细化工企业反应安全风险评估。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。推动科技创新。严格标准规范和要求,制定贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案。四是提升从业人员专业素质能力。强化从业人员教育培训。2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗;2022年底前,依托重点化工企业或第三方专业机构成立实习实训基地;提高化工行业从业人员准入门槛。五是推动企业落实主体责任。严格精准监管执法。负有危险化学品安全监管职责的部门,依法制定并公布危险化学品分类分级安全监管执法计划,提高执法检查的专业性精准性,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。全面推进危险化学品安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。集中开展危险化学品领域打非治违。对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。六是强化安全监管能力建设。强力提升危险化学品安全监管队伍监管能力。到2022年底具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上;制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。运用互联网+监管提高危险化学品安全监管水平。2020年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享。强化社会化技术服务能力。加强危险化学品应急救援能力建设。开展应急救援试点,依托全市优质化工生产、贮存、运输企业,选择试点企业,成立危险化学品应急救援中心,通过政府购买服务的方式,支持试点企业完善应急救援设施设备,提升应急救援服务能力,配合常德市危险化学品应急救援队,为危险化学品事故处置提供信息支撑和决策辅助。

(四)烟花爆竹安全整治。一是深入整治顽瘴痼疾。在经营环节上重点整治下店上宅、前店后宅、非法储存等顽瘴痼疾;在运输环节重点整治非法运输、夹带走私等问题,依法查处邮寄烟花爆竹行为。二是持续推进烟花爆竹产品质量安全专项整治。加强产品质量监督抽查,依法严厉查处产品标识不清”“来源不明”“超标违禁、不符合强制标准等质量违法行为。三是继续推进零售结构性布局。采取坚决取缔一批、巩固提升一批、淘汰退出一批的措施,坚定不移推进烟花爆竹零售店(点)结构性布局,解决零售经营店过多、过散问题,逐步控制零售经营店总体规模。

(五)消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程。对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通;2020年底前未完成的,公共建筑由消防救援机构、住宅小区由住建部门提请市安委办挂牌督办整改。老旧小区实行一区一策治理。2020年,住建部门制定实施一城一策、一区一策消防车通道治理方案。加强规划建设提供基础保障。住建部门要充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划,在城区和人口集中的乡镇推动新建一批公共停车设施。优化停车资源管理使用。加强综合执法和联合管理。2020年,消防救援、住建、公安等有关部门建立联合执法管理机制,畅通机动车所有人身份信息、联系方式等信息共享渠道。二是集中开展三类场所消防安全治理。高层建筑消防安全综合整治。2020年,消防救援机构建立消防安全责任人、管理人履职承诺制度;2020年,消安委办公室牵头全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。大型商业综合体(5万平方米以上)消防管理水平提升。2020年,打造津市市宝悦乐城完成消防安全达标创建;2021年,全市达标率实现100%。石油化工企业消防安全能力建设。2020年,完成重点部位老旧消防设施改造;2021年,全面完成老旧消防设施改造任务。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。抓好老旧场所突出风险治理。2020年起,每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题;2022年,以镇街为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。抓好新材料新业态突出风险治理。2020年,住建部门出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见,作出三年规划建设部署。街道、社区组织在居民住宅区按规范设置电动自行车集中充电、停放场所和电动汽车充电装置;2020年摸清工作底数,202150%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。四是打牢乡村火灾防控基础。加大乡村火灾隐患整治力度。推进乡村公共消防基础建设,2020年,各镇全部完成乡镇政府专职消防队、村级志愿消防队伍建设任务,未完成的市安委办要进行督办;2021年,所有乡镇政府专职消防队、村级志愿消防队全部实质性运转。五是加强重点行业消防安全管理。集中整治行业消防安全问题。对学校及幼儿园、养老服务机构、儿童福利服务机构、流浪乞讨人员救助和托养机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、等级旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。推行行业消防安全标准化管理。2020年,每个行业打造1家消防安全标准化管理单位;2021年,全面推广典型经验做法,50%的行业单位落实消防安全标准化管理;2022年,行业单位全面落实行业标准化管理。六是分级分类督促单位消防安全主体责任落实。深化推广三自主两公开一承诺,突出整治重大火灾隐患,强化事故责任追究和信用联合惩戒。七是实施消防信息化管理能力提升工程。推行城市消防大数据管理。2020年底前,智慧消防系统接入智慧常德系统实现数据共享;2021年,试行行业部门数据共享;2022年,全市实现智慧消防建设全覆盖。建设消防物联网监控系统;2020年,开展消防控制室远程视频监控建设,实现重点单位远程联网监控;2021年,全市智慧消防系统一张网实体化运行。加强基层消防管理信息化共建共治;2020年,完善常德市智慧平安平台消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。八是实施消防安全素质提升工程。加强消防安全素质教育。2020年年底前,宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;党校将消防知识纳入相关班次培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高中新生军训课程;市委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。加强重点人群分级分类培训。实现消防教育培训全覆盖,2020年年底完成60%的培训任务,2021年年底前完成80%的培训任务,2022年年完成100%的培训任务。

(六)道路运输安全整治。一是进一步健全道路运输安全责任体系。督促落实企业主责,构建共建共治体系,推进信用体系建设;运用信用常德、信用交通、安全生产失信联合惩戒黑名单等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。完善事故调查制度。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,推动相关部门、行业落实整改。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。构建快速救援救治机制,落实道路清障救援保障措施,降低二次事故风险。二是进一步加强客货车安全源头整治。严格客货车生产销售监管。组织隐患车辆专项整治,加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。提升客货车安全水平。强化市场准入管理,严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。加强在用客车使用性质排查整治。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回机制。加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地;督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。推进部门间两客一危车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。三是进一步提升运输行业从业人员素质。完善运输从业人员管理制度。加强客货运驾驶人培训考试监管,推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。加大宣传曝光力度。持续曝光高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员四是进一步加大运输企业安全隐患治理力度。推动企业规范经营。加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接。健全安全隐患治理机制。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患。加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及三不进站、六不出站等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。五是进一步加强重点车辆运输安全治理。强化旅游客运安全监管。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现正规社”“正规导”“正规车市场格局;加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度。严格长途客运安全管理。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查。深化货车超限超载治理。严查超限超载违法,深化百吨王专项整治。严密危险货物道路运输安全监管。监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格落实充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。落实校车交通安全管理。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。加强农村交通安全监管。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。规范城市工程运输车监管。建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入工程运输市场准入条件。六是进一步净化道路运输秩序。严查突出交通违法。依法从严查处客货运输车辆突出违法行为。严格落实动态监管责任。落实重点车辆动态监管配套制度,落实超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。严厉打击非法营运行为。全面清查道路客运市场黑企业”“黑站点”“黑车七是进一步完善道路安全防护保障。全面排查道路安全风险。深入实施公路安全生命防护工程,2020年完成常德市下达的建设任务。强化道路应急保障。推进农村道路设施建设。深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。

(七)交通运输(邮政、水上和渔业船舶)安全整治。一是进一步完善安全责任体系。强化安全生产主体责任落实制定并公布安全生产权责清单,明确有关部门安全监管职责分工;强化安全生产主体责任落实,扎实开展安全生产标准化建设;加快推进安全生产信用管理,加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理。二是强化风险隐患预防控制。深化重大风险防范化解,严格实施重大隐患治理一单四制制度,及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估。三是开展重点领域专业化治理。开展水上涉客运输安全治理。强化非法载客行为整治,交通部门加强巡航,严厉打击货船非法载客行为;农业部门加强渔船监管,打击渔业船舶非法载客行为;乡镇政府加强渡口渡船和乡镇农用船舶监管,做好乡镇农用船舶非法载客的源头管理。开展载危险化学品船舶安全治理。开展客运枢纽安全治理开展渔业生产专项治理。对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击员超载超风级超航区航行和冒险作业行为。四是开展突出问题集中整治重点邮政涉恐涉暴、砂石运输、渔业船员等专项治理,加强渔业监管执法。五是加强水上交通与渔业安全生产源头管理加强港口建设项目源头管理港口危险货物企业严格落实安全防护距离有关要求,涉及爆炸性物质的储存设施不符合外部安全防护距离的2020年底前停止使用;其他涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的储存设施不符合外部安全防护距离的2022年底前停止使用。强化水路运输企业准入管理完善水上交通安全执法制度和程序健全渔业安全管理制度。六是提升基础支撑保障能力强化安全监管能力建设配齐配强港口危险货物安全监管和执法力量。强化基础保障能力建设。提升交通运输与渔业应急能力。加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。大力提升港口企业本质安全水平。推进港口危险货物企业2020年底前将涉及两重点一重大的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备,未安装或未使用的,一律停产整改。加强危险货物储罐的定期检测。高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员中分别至少有2名、1名具有中级以上化工专业技术职称或化工安全类注册工程师资格,其中储存企业主要安全管理人员中的中级以上注册安全工程师比例达到15%左右并逐步提高。加强从业人员安全培训建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。强化安全生产宣传与警示教育。完善渔业风险保障体系。

(八)城市建设安全整治。一是加强对各辖区规划建设管理工作的指导。将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节。开展城市公共设施安全专项体检开展城市桥梁、供水安全及规范化管理评估,查找问题,督促整改。规范化管理评估合格率达90%以上,问题整改率达100%。强化应急处置能力。进一步编制和完善全市供水、供气,污水处理、排水防涝、市政道路桥梁、市容环境、公园管理等7个应急预案。推进行业信息系统开发利用。应用城镇燃气行业监管信息平台系统。探索建立全市桥梁安全监管和环卫行业信息平台,强化生产一线和设施安全监管,信息监管率达90%以上。加快城市综合管理服务平台建设。推动城市安全发展。加强城市安全环境建设,扩展避难疏散空间、加强城市防灾工程建设。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导整治安全隐患。全面排查安全隐患。严肃查处四无建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、未履行法定建设程序、擅自改变使用功能的建筑含快捷酒店等、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,违法违规行为严格房源管理,确保房屋安全。落实安全隐患整改责任。三是根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是开展城市地下管网普查,加强地下管线动态管理,扩大管线综合系统建设和使用范围,提升地下管线管理与数据利用水平。五是完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导各镇街建立渣土收纳场和地下管网常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。推进市政排水管网地理信息系统建设推广建筑垃圾治理试点城市、示范城市做法经验。加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理。指导各镇街加快应急备用水源配套设施建设,加强城市二次供水设施建设和改造,提升城市供水安全和规范化管理水平。六是督促企业落实主体责任,指导各镇街开展房屋市政工程起重机械、高支模、深基坑等专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。

(九)工业园区等功能区安全整治。一是完善工业园区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实部门监管责任。二是制定工业园区安全生产源头管控措施。对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、要限期整改,对未达到整改要求的,要关闭退出。三是建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的工业园区安全预防控制体系。5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估,突出园区重大安全风险防控,防止产生多米诺效应。四是加强高风险园区安全管控。全面完成精细化工园区安全风险评估。按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急〔201978号)要求,评估为A级(高安全风险),不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目(安全、环保水平技改提升类项目除外);评估为B级(较高安全风险),要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,力争2022年底前达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)。五是夯实工业园区信息化和应急保障等安全基础,加快安全监管信息化建设,强化应急处置保障能力建设。

(十)危险废物等安全整治。一是着力强化危险废物环境监管能力。全面开展危险废物排查,分级分类建立危险废物规范化管理四个清单,持续开展工业和非工业危险废物专项整治行动。二是着力强化危险废物环境风险防范能力。完善危险废物管理机制,持续推进危险废物规范化环境管理。三是着力统筹危险废物处置利用能力建设。20226月底前具有较为完善的医疗废物收集转运处置体系。四是开展渣土和垃圾填理、污水处理过程中安全风险排查治理。指导有关部门对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展安全隐患排查。五是开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。六是开展煤改气、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理。根据燃气发展规划,科学确定煤改气工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理。构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制,积极推广使用一氧化碳浓度报警等安全装置。加大安全宣传教育培训力度,切实提高安全意识,严防中毒等事故发生。七是加强粉尘企业安全风险管控。进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况,督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上企业为重点,聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,继续分级分类组织开展粉尘危害专项治理,严厉打击违法违规行为。

三、进度安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20207月上旬)根据上级安排,结合我市实际,召开市安委会成员单位负责人会议,部署起草实施方案,启动全面开展专项整治三年行动。各镇街、各有关部门、省驻津企业和市属重点企业均需对开展专项整治三年行动作出具体安排。

(二)排查整治阶段(20207月中旬至202012月)各镇街、各有关部门要深入分析辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本辖区本行业领域和重点单位、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)及时动态更新两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、驻点督导、推广有关经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,着力建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深入查找深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全市安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

为确保三年行动任务严格按照时间节点对标对表完成,各镇街、各有关部门要根据每个实施方案中的具体任务制定切实可行的措施,认真组织实施,对标对表完成任务,并分年度将专项整治三年行动实施方案落实情况总结(经主要负责人签字盖章)及有关佐证资料在每年的12月中旬前报送市安委办,市安委办将对三年行动进行总结评估,提请市安委会审议后,上报市委市政府和常德市安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。党委政府和有关单位要从增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管要求,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。成立由党政主要负责人任组长的安全生产专项整治三年行动工作领导小组,建立市安委会主任办公例会制度,定期研究专项行动工作,协调解决专项整治重大问题。市安委办负责牵头管总的作用,在市委市政府和安委会领导下,从相关部门抽调人员成立工作专班实行集中办公,加强统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。各镇街和市直有关部门也要比照市级层面模式,加强专项整治三年行动的组织领导,健全领导机制,成立工作专班,细化具体的落实措施,明确任务分工,协调推动本辖区本行业领域专项整治工作。各镇街和各相关部门按职责分工负责)

(二)壮大宣传声势。各级各部门特别是宣传部门要将开展安全生产专项整治三年行动列入宣传工作重点,组织电视台等各主流媒体开设专栏专题专版,形成系列报道;要充分利用门户网站、公众微信微博、宣传展版,突出重点、抓住典型、集中宣传;同时广泛动员企业、社区等基层单位采取各种有效形式,加强宣传,形成强大舆论声势。要畅通各类举报投诉渠道,开设曝光平台,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面,打一场安全生产专项整治的人民战争。市委宣传部、市应急局牵头,各相关部门按职责分工负责

(三)强化联动合作。各级安委会及其办公室要牵头管总,加强协调督促,定期调度通报。要充分发挥专业协调职能,定期组织部门会商,认真研判专业领域形势,协调解决重大问题。各职能部门要按照三个必须要求,认真分析本系统、本行业领域情况,主动担当作为,细化措施,全力推动专项整治取得实效。(市安委会、市安委办、各专委会及其办公室以及各相关部门按职责分工负责)

(四)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化各级财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。市应急管理部门要建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进互联网+安全监管模式,建立安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP。严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。通过实施安责险,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。(市应急局、市财政局等相关部门按职责分工负责)

(五)强化监管执法。持续深入开展强执法防事故行动,坚持四不两直明查暗访、坚持双随机抽查机制,联合执法,实施分级分类精准化执法、差异化管理,强化跟踪问效,对发现的重点问题、重大隐患实现闭环管理。坚持执法寓服务之中,督促企业自主发现、自觉报告问题隐患,着重跟踪指导服务,组织专家组开展精准指导服务,实行远程会诊与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。加强行政执法与司法衔接,严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准,依法从严从重查处安全生产违法案件。落实企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度(各负有安全监管职责部门按职责分工负责)

(六)严格考核问责。市委市政府将加强对各镇街各部门行动开展的监督,各镇街各部门要加强本辖区本系统自查,推动工作落实。建立督查督办机制,把贯彻落实《实施方案》,推进三年行动工作纳入市委、市政府的重大督办事项,按照责任清单和时间表,定期检查,全程跟踪,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强三年行动的动态检查和过程监督,建立并落实考核机制,把行动落实情况纳入安全生产工作考核巡查和党政领导干部绩效考核内容,作为检验各镇街和各有关部门履行安全生产责任制的重要依据,严格考核奖惩,倒逼责任落实,确保取得实效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,结合日常检查移交线索,做好执纪监督,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作严重失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。(各相关部门按职责分工负

 

附件:1.津市市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重

要论述三年行动专题实施方案

2.津市市落实企业安全生产主体责任三年行动专题

实施方案

3.市市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

4.津市市烟花爆竹行业顽瘴痼疾整治实施方案

   5.津市市消防安全专项整治三年行动实施方案

6.津市市道路运输安全专项整治三年行动实施方案

7.津市市交通运输(邮政、水上和渔业船舶)安全专

项整治三年行动实施方案

8.津市市城市建设安全专项整治三年行动实施方案

9.津市市工业园区安全专项整治三年行动实施方案

10.津市市危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

11.津市市食品安全专项整治三年行动实施方案

12.津市市药品、医疗器械安全专项整治三年行动实施方案

13.津市市新冠肺炎疫情防控专项整治三年行动实施方案

14.津市市学生安全专业委员会安全专项整治三年行动(2020-2022)实施方案

          15.津市市旅游行业安全生产专项整治三年行动实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

津市市安全生产委员会            20201020日印发

附件1

 

津市市学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述三年行动专题

      

 

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动全市各级各部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《常德市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》要求和内容,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是让习近平总书记关于安全生产重要论述指示精神成为我们抓安全生产工作的根本遵循和操作指南,进一步牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。二是全市党政领导干部坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持三个必须原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安;三是从事安全生产监管的广大公职人员做到学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到两个维护四是提高社会公众和广大人民群众对习近平总书记关于安全生产重要论述指示精神的知晓度,真正形成人人关注安全、人人支持安全的安全监管环境。

二、主要任务

(一)组织集中观看学习生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。高新区、各镇街和各部门单位通过集中观看与自学相结合的方式组织观看学习电视专题片,实现学习全员化、全覆盖,进一步提高政治站位,全面领会习近平总书记关于安全生产重要论述的精神要义,准确把握安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容。宣传部门负责协调在本级电视媒体重要时段播出专题片公开版。(市安委办牵头,市委宣传部、市文旅广体局、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按照分工负责

(二)集中开展学习教育。党委(党组)理论学习中心组每年至少安排1次专题学习和研讨,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合安全生产专项整治三年行动,研究解决本辖区、本行业、本部门安全生产工作中存在的重大问题。(市委宣传部牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按照分工负责组织部门要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为干部教育培训重要内容,列入市委党校教学安排。(市委组织部牵头,市委党校、市应急局按职责分工负责)高新区、各镇(街)、各有关部门和企事业单位要分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习全覆盖。(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责市安委办会同宣传部门组建由领导干部、专家学者、一线工作者组成的专题宣讲团,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。市安委办牵头,市委宣传部、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市文旅广体局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责

(三)深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组)宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动,形成集中宣传声势。(市安委办牵头,市委宣传部、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市文旅广体局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责在电视台、微信公众号等平台开设专版专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。高新区、各镇街、各部门结合组织安全生产月”“消防月”“法制宣传周”“交通安全日等活动,建设一批灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,打造一批安全文化主题公园、主题广场、主题政务服务中心、主题村部。(市安委办牵头,市委宣传部、市司法局、市科技局、市教育局、市交通运输局、市住建局、市林业局、市文旅广体局、市应急局、市行政审批服务局、市消防救援大队、市交警大队等市直相关部门以及高新区、各镇街按职责分工负责通过建设企业安全文化长廊,召开安全文化主题班组会、开学第一课,组织演讲、征文、知识竞赛,利用村村响应急广播及组织安全文化小分队、志愿者,深入开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。(市安委办牵头,市委宣传部、市应急局、市交通运输局、市教育局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责

(四)加强典型案例警示教育。定期汇编制作安全生产事故典型案例和警示教育片,深入开展以案说法活动,对典型案例深入剖析,用鲜活事例警示教育。在主流媒体或官方网站开设曝光台,曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。(市安委办牵头,市发改局、市教育局、市民政局、市工信局、市公安局、市交通运输局、市生态环境分局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市水利局、市林业局、市文旅广体局、市卫健局、市应急局、市市监局、市城管局、市消防救援大队、市交警大队、市邮政分公司等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责

(五)健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,始终把安全生产摆在重要位置,定期研究部署安全生产重点工作,组织开展专题调研和检查指导,协调解决安全生产体制机制、目标管理考核等重大问题,坚守安全生产底线,采取切实管用的安全监管措施,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,有效防范和遏制较大及以上生产安全事故发生,实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要按照三个必须的要求,把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。(市安委办牵头,市发改局、市教育局、市民政局、市工信局、市公安局、市交通运输局、市生态环境分局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市水利局、市文旅广体局、市卫健局、市应急局、市市监局、市林业局、市城管局、市消防救援大队、市交警大队、市邮政分公司等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责要健全完善安全生产工作制度和安全生产考核办法,进一步压实部门监管责任,督促成员单位改进作风,制定并严格落实安全生产约谈、警示通报、挂牌督办、一票否决等制度。(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责深入开展落实企业安全生产主体责任三年行动和安全监管强执法防事故行动,建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实班前会、安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,推动企业主体责任落实,确保安全生产。(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责

(六)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险一票否决,修订完善安全设防地方标准。坚持创新方式加强监管,综合运用大数据和互联网+监管等信息化手段以及四不两直明查暗访等传统手段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出道路和水上交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、消防和人员密集场所、特种设备等重点行业领域,彻底整治安全生产顽瘴痼疾,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建筑施工、运营管理等各环节的安全责任措施落实,确保万无一失。(市安委办牵头,市发改局、市工信局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市应急局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责坚持深化改革健全制度,继续推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和常德市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关任务的落实落细。市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责

(七)加强安全监管干部队伍建设。统筹加强安全监管力量建设,从人才待遇、录用条件、在职学历教育等方面向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实安全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的70%(市应急局牵头,市委组织部、市委编办、市人社局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门以及高新区、各镇街按职责分工负责)负有安全生产监管职责的部门要加强安全监管队伍专业能力建设,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由制度四项制度安全生产分类分级监管执法(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责结合工作实际,分年度制定计划,开展应急管理系统干部培训轮训,通过公务员招录、事业单位招聘等方式引进急需紧缺人才。(市委组织部牵头,市应急局、市教育局、市人社局按职责分工负责)

三、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20207月上旬)。各部门和单位结合实际制定具体落实措施,细化责任分工,明确具体目标任务、时间进度和责任举措,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(20207月中旬至12月)。组织集中观看学习生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各级各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,修订完善各级安委会工作制度和安全生产考核办法。各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升(2022年)。总结各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

各镇人民政府、街道办事处,高新区管委会和市直有关部门要将三年行动工作总结形成专题年度工作报告和三年行动报告在每年的1220日前报市安委办,各行业部门要负责收集本行业领域驻津企业、市属重点企业的年度工作报告和三年行动报告。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门和单位要认真落实上级有关会议精神,高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。市安委办要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义

(二)强化监督考核。充分发挥安全生产巡查督导和考核 “指挥棒作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,进一步改进优化评价指标体系,以杜绝较大事故、遏制一般事故,推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

(三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。


学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述三年行动实施计划任务分解表

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

组织集中观看学习生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片

确定10月为集中学习月

市委常委会组织观看1次,安委全会组织观看1次。



安委办

高新区、各镇(街)、安委成员单位组织讨论学习不少于半天,并形成小结材料报安委办。



安委办

负责在本级电视媒体重要时段播出专题片公开版。



宣传部

2

集中开展学习

教育

党委(党组)理论学习中心组每年至少安排1次专题学习和研讨。

宣传部

将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为干部教育培训重要内容,列入市委党校教学安排。

组织部

分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,每年200人次。

安委办

高新区、各镇(街)自行组织机关站所、村(居)干部、辖区企业每半年开展一次轮训。

高新区、各镇(街)

负有安全生产监管责任的部门对监管对象每半年开展一次轮训。

各相关市直部门

组成宣讲团10月份开展巡回宣讲,2020年邀请常德市专家讲课1次,2021年邀请省级专家讲课1次。


安委办

3

深入系统宣传

贯彻

将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组)宣传工作重点。

宣传部

在融媒体、微信公众号等平台开设专版专题专栏。



宣传部

组织安全生产月”“消防月”“法制宣传周”“交通安全日等活动。

安委办

3

深入系统宣传

贯彻

打造一批安全文化主题公园、主题广场、主题政务服务中心、主题村部。2020年建设1个安全文化主题广场,2021年打造1个主题公园,1个主题政务服务中心,各镇(街)每年打造1个主题村部。

安委办

建设企业安全文化长廊。



高新区

召开安全文化主题班会、开学第一课,组织演讲、征文、知识竞赛。

教育局

积极开展安全生产五进活动。

各镇(街)

4

加强典型案例

警示教育

汇编制作1次安全生产事故典型案例和警示教育片。


安委办

在主流媒体或官方网站开设曝光台

安委办

5

健全落实安全

生产责任制

市委专题研究安全生产工作不少于2次,市政府专题研究不少于4次,各镇街、安委成员单位不少于4次。

安委办

完善并严格落实安全生产约谈、警示通报、挂牌督办、一票否决等制度。



安委办

深入开展落实企业安全生产主体责任三年行动

安委办

开展安全监管强执法防事故行动。

应急局

6

有效防范安全

风险

继续推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和常德市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关任务的落实落细。

安委办

6

有效防范安全

风险

严格落实安评、三同时制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险一票否决

安委办

综合运用大数据和互联网+监管等信息化手段以及四不两直明查暗访等传统手段进行监管。

安委办

整治安全生产顽瘴痼疾。

安委办

7

加强安全监管干部队伍建设

2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%

安委办

全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由制度等四项制度

安委办

园区企业落实安全生产分级监管执法。

高新区

开展应急管理系统干部培训轮训。

应急局

每年通过公务员招录、事业单位招聘、退伍安置等方式引进急需紧缺人才。

组织部


 

附件2

 

津市市落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《湖南省落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》、《常德市落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求,结合津市实际,制定本实施方案

一、工作目标

通过开展三年行动,建立完善企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,完善并落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产责任体系、建立以企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,从根本上消除和减少事故隐患,杜绝较大及以上生产安全事故发生,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业高质量发展。

二、主要任务

(一)全面落实企业安全生产责任体系

1.健全全员安全生产责任制。企业按照国家有关安全生产法律法规、规章、标准以及《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求,根据企业岗位性质、特点和具体工作内容,建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。建立“一会三卡”制度(班组安全会,动工卡、体检卡、应急卡),在班组安全会重点研究现场安全情况和存在问题、现场主要安全措施、本班组安全生产的作业工艺流程、安全管理要求等重点内容。建立并落实动火作业、受限空间等票证管理制度。加强安全生产法治教育,持续开展“安康杯”竞赛活动,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。(市安委办牵头,市总工会、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,各企业负责落实)

2.落实企业主要负责人责任。突出企业法定代表人、实际控制人等主要负责人关键少数,强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,依法履职,切实做好安全生产十个一次工作(即每个月至少带队检查一次安全生产工作;每季度至少主持研究一次安全生产工作;每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、主持召开一次安全生产工作讲评会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书(员工承诺书)、给员工上一次安全生产辅导课、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训)。带头落实安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理。建立企业主要负责人述职述安制度、考试制度、事故企业主要负责人公开道歉制度。坚持依法依规开展生产经营活动,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位。在安全生产关键时间节点做到在岗在位、盯守现场、全程督导,确保安全。(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,各企业负责落实)

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。企业要将全员安全生产责任制及有关考核奖惩措施在醒目位置长期公示并适时公示考核结果与应用情况。(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,各企业负责落实)

(二)健全完善企业安全生产管理制度

4.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队。2021年底前,非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、渔业生产、特种设备等高危企业,通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2022年底,全市从业人员在300人以上的高危生产经营单位、从业人员在1000人以上的生产经营单位,应当设置享受与单位或公司副职同等待遇的安全总监,建立安全生产委员会。(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市农业农村局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,各企业负责落实)

5.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用。对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。督促企业加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。(市安委办牵头,市发改局、市教育局、市民政局、市工信局、市公安局、市交通运输局、市生态环境分局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市水利局、市林业局、市文旅广体局、市卫健局、市应急局、市市监局、市城管局、市消防救援大队、市交警大队、市邮政分公司等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,相关企业负责落实)

6.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,将企业职工以及被派遣劳动者、外包施工队伍人员统一纳入培训范围,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。督促企业在危险化学品两重点一重大装置操作、油气管道带压开孔等风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中,推行企业新型学徒制,实行入企即入校企校合作培养培训,按规定给予职业技能培训补贴。同时,要充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。2022年底前,重点行业领域主要依托现有职业院校(技工院校)加强人员培训,实现重点岗位人员变招工为招生80%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训。(市安委办牵头,市发改局、市人社局、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,相关企业负责落实)

7.持续推进企业安全生产标准化建设。企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人、物、管理和时空环境等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化自评工作。(市安委办牵头,市应急局、市工信局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,相关企业负责落实)

(三)健全完善企业安全风险防控机制

8.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,建立和完善安全风险研判责任体系,明确企业负责人、部门负责人、作业人员岗位风险排查工作职责。科学制定安全风险识别程序和方法,定期组织专业力量全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,开展双重预防体系运行情况评估。按照有关标准规范对识辨出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,制定企业红、橙、黄、蓝(重大风险、较大风险、一般风险和低风险)分布图,科学确定安全风险类别和等级,实现一企一清单(市安委办牵头,市工信局、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,相关企业负责落实)

9.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估结果,对安全风险分级分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。健全完善企业安全风险管控体系,落实企业安全风险全员、全方位、全过程辨识以及分类梳理、评估定级、登记建档、分级管控、公告警示、监测预警等制度,建立企业安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的动态管控。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。加快安全生产风险监测系统建设,2022年底前,全市所有高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控,实现互联互通,分级管控。(市安委办牵头,市工信局、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,各企业负责落实)

10.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,建立台账清单,定期向相关监管部门报送。(市安委办牵头,市发改局、市教育局、市民政局、市生态环境分局、市农业农村局、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市公安局、市商务局、市文旅广体局、市城管局、市林业局、市市监局、市卫健局、市消防救援大队、市交警大队、市邮政分公司等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,各企业负责落实)

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制

11.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础,建立班组班前、班中、班后安全生产检查(即一班三检)、重点对象和重点部位安全生产检查(即点检)、作业区域安全生产巡查(即巡检),车间周安全生产检查、月安全生产大检查,企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制度为补充的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。(市安委办牵头,市发改局、市教育局、市民政局、市生态环境分局、市农业农村局、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市公安局、市教育局、市商务局、市文旅广体局、市城管局、市林业局、市市监局、市卫健局、市消防救援大队、市交警大队、市邮政分公司等负有安全生产监管职责的部门以及镇街、相关企业负责落实)

12.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。对属于重大事故隐患的,严格按照一单四制要求进行管理。企业要建立事故隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报事故隐患2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各镇街和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。(市安委办牵头,市发改局、市教育局、市民政局、市生态环境分局、市农业农村局、市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市公安局、市教育局、市商务局、市文旅广体局、市城管局、市林业局、市市监局、市卫健局、市消防救援大队、市交警大队、市邮政分公司等负有安全生产监管职责的部门以及各镇街、各企业负责落实)

(五)推动企业安全生产社会治理

13.建立完善企业安全承诺制度。企业建立健全安全生产公开承诺制度,实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、落实到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。(市安委办牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,相关企业负责落实)

14.完善落实安全生产诚信制度。要健全落实联合惩戒和联合激励机制,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。(市发改局牵头,市应急局、市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责)

15.提升专业技术服务机构服务水平。要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务。加强监督管理,全面推行项目清单制服务。2020年底前,制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。(市应急局牵头,市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门负责督促指导,相关企业负责落实)

16.充分发挥安责险与风险评估和事故预防功能。认真落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产责任保险工作的实施意见》(湘政办发〔201862号),持续推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前,应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台;2022年底前,对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理,并向社会公布。(市应急局牵头,市交通运输局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市市监局、市消防救援大队、市交警大队等负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责)

三、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20207月上旬)。按照统一部署,高新区、各镇街、市安委会成员单位、驻津企业和市属重点企业要结合实际制定具体的落实措施,明确具体目标任务和时间进度,进行专题动员部署,把活动内容和工作要求落实到基层,落实到每一家企业。要组织企业负责人和全体员工深入学习,切实增强其履行法定职责和义务的积极性自觉性。市安委会有关成员单位的具体落实措施及时报市安委办。

(二)组织实施(20207月中旬至12月)。高新区、各镇街和负有安全生产监管职责的部门要对本辖区本系统企业情况进行梳理研判,建立企业安全风险台账,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。高新区、各镇街、负有安全生产监管职责的部门和有关企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效、紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关制度规定和政策措施,逐项推动落实。结合各镇街各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供全市各单位学习借鉴和推广。

四、保障措施

(一)强化责任落实。各单位要高度重视落实企业安全生产主体责任三年行动,按照属地管理原则和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,严格落实企业的主体责任、镇街和高新区的属地管理责任、各行业主管部门和负有安全生产监管职责的职能部门的监督管理与督促指导责任。各牵头单位要紧密结合实际,制定具体落实措施,明确工作目标、主要任务、责任单位和保障措施,抓好组织实施和督促落实。各责任单位主要负责人要专题研究部署,分管负责人要按照一岗双责的要求纳入年度带队检查督导计划。要全面贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,推动党政领导干部切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

(二)强化制度保障。严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各单位和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)强化部门联动。坚持政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与原则,行业主管部门是推动行动开展的主要力量,要做到依法履职尽责,认真组织本行业企业开展落实安全生产主体责任三年行动,确保取得实效。各镇街各部门要定期召开联席会议,通报三年行动计划开展情况,分析问题不足,研究措施办法,不断推动工作深入开展。建立完善安全生产行政执法和刑事司法两法衔接工作机制,有效形成打击安全生产领域违法案件的合力。

(四)强化执法检查。进一步落实属地管理和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全面推行分类分级和双随机一公开监管执法,持续开展强执法防事故专项行动,强化专项执法检查,督促企业全面落实主体责任。对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业要依法进行查处。要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。

(五)强化典型示范。各镇街各有关部门要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,以点带面,推动企业切实落实安全生产主体责任。要充分发挥网络、广播、电视、等新闻媒体作用,广泛开展安全生产法律法规和政策规定宣传,引导全社会关心支持和参与监督企业主体责任落实。对企业不作为、消极应付的要予以公开曝光,对主体责任不落实、导致发生事故的,要依法依规追究企业责任,并纳入黑名单管理。市安委会将活动开展情况纳入年度安全生产目标考核的重要内容。


落实企业安全生产主体责任三年行动实施计划任务分解表

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

全面落实企业安全生产责任体系

健全全员安全生产责任制。企业建立三会一卡制度,建立并落实动火作业、受限空间等票证管理制度,每年组织开展安康杯竞赛活动,建立企业内部安全生产监督考核机制。

应急局

落实企业主要负责人责任。企业做好安全生产十个一次工作。建立企业主要负责人述职述安制度、考试制度、事故区域主要负责人公开道歉制度。

应急局

落实全员安全生产责任。企业严格落实以师带徒制度,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系,将全员安全生产责任制在醒目位置长期公示。

应急局

2

健全完善企业安全生产管理制度

建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构。2021年底前,非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、渔业生产、特种设备等高危企业,全部建立安全生产技术和管理团队。2022年底,从业人员在300人以上的高危生产经营单位、从业人员在1000以上的生产经营单位,设置享受与单位或公司副职同等待遇的安全总监,建立安全生产委员会。


应急局

强化安全投入。企业保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,加强从业人员劳动保护。

应急局

强化安全教育培训。企业建立健全安全教育培训制度。在危险化学品两重点一重大装置操作、油气管道带压开孔等风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中,推行企业新型学徒制,实行入企即入校企校合作培养培训。2022年底前,重点行业领域依托现有职业院校加强人员培训,80%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训。

应急局

持续推进企业安全生产标准化建设。建立企业自主安全生产管理体系。2022年底前,高危行业及规模以上企业完成安全生产标准化自评工作。

应急局

3

健全完善企业安全风险防控机制

建立企业安全风险辨识评估制度。企业建立和完善安全风险研判责任体系,制定企业红、橙、黄、蓝分布图,实现一企一清单


应急局

建立安全风险管控制度。健全完善企业安全风险管控体系,建立企业安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图。2021年底前,各类企业建立完善的安全风险管控制度。2022年底前,高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控。


应急局

建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位风险告知卡,对存在重大安全风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志。建立健全安全生产风险报告制度。


应急局

4

健全完善企业安全隐患排查治理机制

加强安全隐患排查。2020年底前,企业建立隐患排查治理制度,制定隐患排查治理清单,每年向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。

应急局

严格落实治理措施。企业建立事故隐患举报奖励制度。2021年底前,各镇街和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统。2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

应急局

5

推动企业安全生产社会治理

建立完善企业安全承诺制度。企业建立健全安全生产公开承诺制度。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

应急局

完善落实安全生产诚信制度。各镇街各有关部门健全落实联合惩戒和联合激励机制,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

发改局

提升专业技术服务机构服务水平。各镇街各有关部门筛选一批专业化安全技术服务机构,为企业提供高水平安全技术和管理服务。2020底前,制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,

应急局

充分发挥安责险与风险评估和事故预防功能。通过实施安责险,加快建立安全生产社会化服务体系。2021年底前,应急管理部门建立安责险信息化管理平台。2022年底前,对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。

应急局


 

附件3

 

津市市危险化学品安全专项整治三年行动

      

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,根据常德市安委会《常德市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,结合津市市实际情况,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年提升行动,深入排查管控危险化学品重大安全风险,完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,推动危险化学品生产经营使用企业安全风险隐患一表一图一清单一报告和风险综合判别管控机制建设,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品预防控制体系,有效管控重大风险、较大风险和一般风险企业的各类安全风险点。在2021年、2022年底前分阶段实现涉及两重点一重大的危险化学品生产装置、储存设施的自动化系统装备投用率80%100%,涉及危险化学品重大危险源企业安全预防控制体系建设率80%100%。在2020年、2021年、2022年底前分阶段实现具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的25%50%75%以上。到2022年底前化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,特种作业人员100%持证上岗作业,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品企业本质安全水平大幅度提升,做到坚决杜绝危险化学品较大及以上生产安全事故,坚决减少危险化学品一般事故,确保涉及危险化学品的事故总量不断减少,确保危险化学品安全生产形势不断稳定好转,为全面建设澧水流域现代化中心城市提供有力的安全保障。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目。结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,进一步明确产业定位,加快制定完善化工产业发展规划,2020年底前制定出台新建化工项目准入条件;2021年底前,要制定完善危险化学品禁限控目录,严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建设项目,严禁已淘汰的落后产能异地落户和办厂;严格落实国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术工艺设备目录,支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能和危及安全生产的落后工艺、技术和设备。对涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,联合建立安全风险防控机制。项目选址审批前,自然资源主管部门要征求相关部门的意见。(市发改局牵头,市工信局、市自然资源局、市应急局、市生态环境分局、市住建局、市卫健局等市直相关部门依据职责分工负责)。

2.深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理。按照应急管理部《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》和省应急厅《全省危险化学品安全生产风险辨识和隐患排查工作方案》(湘应急函〔2019103号)要求,危险化学品企业在202010月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,形成一表一图一清单一报告。对于重大隐患要依法上报并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展危险化学品安全生产许可回头看2020年底前要对安全风险评估等级为红、橙的企业对照安全生产许可证发证条件逐一再次进行核查,从源头提升发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,将重大风险企业、较大风险企业优先纳入分级分类安全监管对象,实现企业对象全覆盖,运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通;2021年底前,危险化学品生产企业全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设(其中,存在重大风险的2020年底前完成);2022年底前,涉及危险化学品重大危险源的其他企业全部完成安全预防控制体系建设。(市应急局牵头,市发改局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市生态环境分局、市市监局等市直相关部门分工负责)。

3.强化危险化学品运输和使用安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管,全面实施危险货物道路运输电子运输制度,交通、应急、公安、生态环境和市场监督等部门联合推进电子运单制度在危险货物全流程中各个环节上的应用,引导危险化学品生产、储存、运输、使用、和经营企业使用道路危险货物电子运单系统。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前,危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格落实《内河禁运危险化学品目录》和《危险货物道路运输安全管理办法》。加强涉及危险化学品的专用停车场安全监管,纳入信息化监管平台。加强物流危险化学品的安全管理。(市交通运输局牵头,市公安局、市邮政分公司、市商务局等市直相关部门依据职责分工负责)。

督促和指导从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位提高使用危险化学品的安全生产条件,建立健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程,加强危险化学品使用安全管理,保证危险化学品的安全使用。(市应急局牵头,市卫健局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市消防救援大队等市直相关部门按照职责分工负责)。督促研制开发单位对开发的新工艺、新技术进行安全风险辨识评估,并加强研制过程的安全管理,确保研制开发过程安全。(市科技局牵头,市应急局、市教育局、市工信局、市消防救援大队等市直相关部门按照职责分工负责)。

4.强化废弃危险化学品管理。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,强化危险废物安全管控,督促企业严格遵照危险废物相关法律法规要求向生态环境部门申报,同时要按照有关标准要求进行稳定化处理。生态环境部门依法加强对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理,收到企业废弃危险化学品等危险废物管理计划后,对符合备案要求的,纳入危险废物管理。重点整治化工企业违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。标准规范适用方面,当同一层级安全生产和环境保护的要求冲突时,要在确保符合安全生产要求的前提下,适用环境保护方面的标准规范。(市生态环境分局牵头,市应急局配合,市直相关部门依据职责分工负责)。

5.深入开展油气输送管道安全隐患治理。落实属地镇街和相关部门油气输送管道安全管理责任,加强全市油气输送管道规划与国土空间总体规划、交通运输专项规划等其他专项规划衔接,加快油气输送管道和城镇燃气管道地理信息系统建设。全面排查油气输送管道建设、运行存在的重大安全隐患,全力清除违法违规占压的建构筑物。督促管道企业大力推进完整性管理,强化油气输送管道高后果区管控。提升管道企业自动化控制水平,油气长输管道须装备油气输送管道监控与数据采集(SCADA)系统。加强油气输送管道安全宣传和巡护,增强群防群治能力。市发改局牵头,市住建局、市自然资源局、市交通运输局、市应急局、市市监局等市直相关部门依据职责分工负责)。

(二)大力提升危险化学品企业本质安全水平

6.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T 37243-2019)确定外部安全防护距离。尤其爆炸危险性化学品的生产和储存企业必须保持足够的外部安全防护距离。(市自然资源局牵头,市直相关部门依据职责分工负责)。不符合外部安全防护距离要求的涉及两重点一重大的危险化学品生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未按期完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成。(市应急局牵头,市自然资源局、市工信局、市生态环境分局等市直相关部门依据职责分工负责)。加快推进城镇人口密集区域危险化学品生产企业搬迁改造,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2020年底前完成,其他大型企业要确保按期完成。(市工信局牵头,市自然资源局、市应急局、市生态环境分局等市直相关部门依据职责分工负责,相关镇街负责具体落实)采取有效措施,严禁爆炸危险性化学品、有毒性危险化学品的生产和储存企业超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。(市应急局牵头,市生态环境分局、市卫健局、市自然资源局、市住建局等市直相关部门依据职责分工负责)。

7.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进危险化学品两重点一重大生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,2020年底前涉及两重点一重大的危险化学品生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%,未实现或未投用的,一律依法停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的反应及上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,于202010月前必须予以拆除。(市应急局牵头,市住建局、市卫健局、市生态环境分局、市消防救援大队、市发改局等市直相关部门依据职责分工负责)。

8.深化精细化工企业反应安全风险评估。凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔20171号)的有关方法对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。(市应急局牵头,市工信局、市市监局等市直相关部门依据职责分工负责)。

9.推动科技创新。加强危险化学品安全研究支撑,加强危险化学品安全相关市级科技创新平台建设,开展基础性、前瞻性研究(市科技局牵头,市直相关部门依据职责分工负责)。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,降低高危岗位现场作业人员数量,提高安全防护等级与保障能力,实现机械化减人、自动化换人。(市工信局牵头,市应急局、市生态环境分局、市住建局、市科技局、市卫健局、市市监局等市直相关部门依据职责分工负责)。鼓励加快新材料应用和新技术研发。(市科技局牵头,市直相关部门依据职责分工负责)。研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。(市科技局牵头,市应急局、市发改局、市工信局、市教育局、市生态环境分局、市住建局、市卫健局、市市监局等市直相关部门依据职责分工负责)。

10.严格标准规范和要求。相关部门制定贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案,推动各项制度措施落地见效。(市应急局牵头,市直相关部门依据职责分工配合)。整合化工、石化和化学制药等安全生产地方标准,进一步解决标准不一致问题。严格按照国家标准、行业标准和地方标准规定的适用范围适用标准。当标准规范之间冲突时,按照强制优于推荐、层级高的优于层级低的、特殊优于一般、新标准优于老标准的原则选择适用标准规范。当强制性标准规范和非法规性规范性文件规定矛盾时,优先适用强制性标准规范。鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准,制定严于国家标准或行业标准的企业标准。认真落实危险化学品储罐等贮存设备设计标准,研究建立常压危险化学品储罐强制监测制度。(市市监局牵头,市住建局、市应急局、市生态环境分局、市交通运输局等市直相关部门配合)。

(三)提升从业人员专业素质能力

11.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,按照《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。(市应急局牵头,市直相关部门配合)。督促危险化学品企业按照《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》要求,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。(市应急局牵头,市人社局、市工信局、市应急局、市财政局等市直相关部门依据职责分工负责)。

12.提高化工行业从业人员准入门槛。自202010月起,对涉及危险化学品两重点一重大生产装置和储存设施的企业,新入职的主管生产、设备、技术、安全的负责人和安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专学历或中级以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上或同等学历;不符合上述条件的在职人员应在2022年底前达到相应水平。有关危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(市应急局牵头,市直相关部门依据职责分工负责)。

(四)推动企业落实主体责任

13.严格精准监管执法。负有危险化学品安全监管职责的部门,依法制定并公布危险化学品分类分级安全监管执法计划,提高执法检查的专业性精准性,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。积极推行行刑衔接制度,严格问责。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交由司法机关依法追究刑事责任。危险化学品企业主要负责人必须建立安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒并纳入黑名单,对因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的,依法实施职业禁入;企业管理和技术团队必须具备相应的履职能力,做到责任到人、工作到位,对安全隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的,依法依规追究相关责任人责任。尤其对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管和环境保护监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报、瞒报、匿报危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。对发生事故的危险化学品企业,要依法严格落实暂扣或吊销安全许可证的有关规定。落实安全生产领域举报奖励办法,依法查处危险化学品安全生产举报案件。(市应急局牵头,市直相关部门依据职责分工负责)。

14.全面推进危险化学品安全生产标准化建设。推动危险化学品企业建立安全生产自查自评机制和承诺制度,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制,落实防火巡查检查、消防设施器材定期维护保养、消防培训演练等安全制度,每月通过消防安全户籍化管理系统将自查自评情况报送消防救援机构备案,并将安全生产制度落实情况纳入安全生产标准化等级评审条件。积极培植安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。严格督促危险化学品生产储存企业安全生产费用提取标准。推进安全生产标准化和化工过程安全管理融合,将安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,推动企业持续改进安全管理绩效。(市应急局牵头,市发改局、市工信局、市生态环境分局、市住建局、市财政局、市消防救援大队、市市监局等市直相关部门依据职责分工负责)。

15.集中开展危险化学品领域打非治违。加大对企业主体责任落实情况的监督检查,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面治理违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名生物科技新材料等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题企业,认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(市应急局牵头,市公安局、市商务局、市交通运输局、市生态环境分局、市住建局、市消防救援大队、市市监局等市直相关部门依据职责分工指导)。

(五)强化安全监管能力建设

16.强力提升危险化学品安全监管队伍监管能力。高新区和有关部门单位要根据化工和危险化学品企业数量、规模及本辖区本部门监管工作任务等特点,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,到2022年底具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。负有危险化学品安全监管职责的有关部门和单位要建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提升危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,推动提升安全监管效率效果。(高新区及市直有关部门依据职责分工负责)。

17.运用互联网+监管提高危险化学品安全监管水平。根据工信部全国危险化学品全生命周期信息共享平台建设的统一部署,组织危险化学品生产企业纳入信息共享平台,综合利用电子标签、大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控,实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控,做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通、信息共享。(市工信局牵头,市直相关部门依据职责分工负责)。建立完善危险化学品安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。2020年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享。(市应急局牵头,市直相关部门依据职责分工负责)。积极使用省危险货物道路运输监管系统。(市交通运输局牵头,市直相关部门依据职责分工配合)

18.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术服务机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为安全监管工作和企业提供安全风险隐患排查治理、管理能力提升、特种作业第三方监管、精细化工反应安全风险评估、安全生产责任保险等技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。建立专家技术服务规范,分级分类开展精准指导帮扶。严格第三方服务机构监管,依法严厉打击安全评价、检测检验、精细化工反应安全风险评估、环境影响评价等中介机构出具虚假、失实报告的行为,对不按法律法规和标准规范强制性要求进行设计、未设计保障安全生产的安全设施、未提出保障安全生产措施的依法严肃查处,造成严重后果的,依法移送司法机关追究刑事责任。(市应急局牵头,市生态环境分局、市住建局、市民政局、市科技局、市市监局、市公安局等部门依据职责分工负责)。

19.加强危险化学品应急救援能力建设。开展应急救援试点,通过政府购买服务的方式,支持试点企业完善应急救援设施设备,提升应急救援服务能力。建设建强危险化学品应急救援队,为危险化学品事故处置提供信息支撑和决策辅助。统筹市综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量,合理规划布局建设辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地或队伍。具有一定规模的危险化学品企业以及港口、车站等要按照《消防法》等法律规范建立专职消防队或工艺处置队,落实值班值守等制度,并结合工艺、装置、危险源等特点配备针对性的灭火救援、安全防护装备器材以及灭火和洗消药剂。危险化学品企业、港口、车站每年至少组织一次由消防救援、环境、卫生等多力量参与的危险化学品事故处置应急演练。要定期组织开展专业培训班、驻厂见学等,加强对应急救援队员的培训,提升应急救援能力。危险化学品企业要定期将安全风险评估报告、重大危险源信息、隐患清单以及危险化学品储量、分布、理化特性、处置建议等情况报送消防救援机构备案,便于及时修正应急救援预案。强化危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备,健全完善应急救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援能力。组织实施危险化学品事故应急指南,指导企业提高应急处置能力。(市应急局牵头,市消防救援大队、市交通运输局、市公安局等市直相关部门依据职责分工负责)。

三、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)工作部署阶段(20207月上旬)。认真学习国务院安委会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,广泛宣传发动,全面分析全市危险化学品安全生产情况,查找不足,研究整改落实对策。根据本方案要求,结合实际研究制定实施方案、工作方案,进一步明确具体工作目标和任务,确定时间进度安排,细化工作措施,制定考核办法,并全面动员部署。

(二)排查整治阶段(20207月中旬至202112月)。按照实施方案全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,坚持边查边改,确保严格按照时间进度完成阶段性目标,确保专项整治取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升阶段(2022年)。对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各有关部门单位对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,每年底对专项整治行动进展情况进行总结,形成年度报告和三年行动报告并及时报送市应急局。整治三年行动领导小组办公室将视情况组织督促检查并通报相关工作进展情况。

四、保障措施

(一)高度重视,加强领导。要高度重视,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作协调组,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,建立部门联动协作机制,明确发改、工信、公安、自然资源、交通、住建、生态环境、科技、教育、应急、市场监管、消防救援等有关部门的职责分工,压实责任,协调推进本辖区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。市协调组由分管副市长担任组长,市应急局具体承担协调组日常工作。

(二)突出重点,强化支持。要结合本辖区本部门本行业领域涉及危险化学品的安全生产特点,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。财政、税务等部门要严格落实安全生产专用设备投资抵免企业所得税优惠,落实在符合国家鼓励发展的产业目录下的危险化学品项目,在投资总额内进口且不在不免目录内的自用先进危险品检测检验设备免征进口关税的政策规定。

(三)示范带动,及时总结。要充分利用电视、广播、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务进展,大力宣传专项整治行动成果,及时总结推广好经验、好做法,推动专项整治行动深入、扎实、有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工及其家属举报重大隐患和违法违规行动,积极引导社会公众参与支持专项整治行动,形成社会共治的良好局面。

(四)强化督导,深入服务。要根据专项整治行动工作计划、实施方案,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家组、技术服务队深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品安全重大风险。


危险化学品安全专项整治三年行动专题实施计划任务分解表

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

提升危险化学品重大安全风险管控能力

严格搞风险化工项目准入条件

组织制定符合相关法律、法规和国家政策的新建化工项目准入条件;



发改局

结合国家、省危险化学品禁限控目录,制定本市目录;


应急局

每年召开一次危险化学品联席会议;

建立项目选址联合审批制度。


发改局

深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理

排查危险化学品重大危险源;

督促企业建立重大危险源监控档案;

依法备案;

应急局

2020年,督促相关企业完成安全风险隐患自查并制定整改方案;

2021年,形成安全风险分级管控机制。


应急局

强化危险化学品运输合使用安全管理

摸清底数,建立台账;

制定工作方案,危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统;

交通局

每年1对相关单位业务指导;

每年1督促行业主管部门开展专项检查。

应急局

强化废弃危险化学品管理

全面排查,建立台账;

开展行政执法检查每年2次。

生态环境分局

深入开展油气输送管道安全隐患治理

每年4次督促企业履行主体责任;每年组织一次油气输送管道安全隐患治理行动;2022年底完成油气输送管道和城镇燃气管道地理信息系统建设。

发改局

2

大力提升危险化学品企业本质安全水平

全面排查管控危险化学品企业本质安全水平

督促企业对外部安全防护距离进行评估,不符合要求的制定整改方案,按时整改到位;



应急局

督促相关企业按照国家标准开展自查。

自然资源局

进一步提升危险化学品企业自动化控制水平

摸清底数,建立台账;开展行政执法检查一年2次;



应急局

排查精细化工反应;督促企业开展反应安全风险评估;

应急局

督促企业对涉及爆炸危险性化学品的生产装置、交接班室开展自查,不符合要求的企业按时整改;



应急局

督促企业对涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室开展自查,不符合要求的企业按时整改;



应急局

督促企业对具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室开展自查,不符合要求的企业按时整改。



应急局

深化精细化工企业反应安全风险评估

开展专项执法每年1次,依法责令相关企业停产整顿。

应急局

推动科技创新

2022年完成危险化学品安全相关市级科技创新平台建设。

科技局

严格标准规范合要求

制定本市实施方案;组织相关单位进行学习;每半年召开一次工作调度会。

应急局

3

提升从业人员专业素质能力

强化从业人员教育培训

摸清底数,建立台账;组织相关人员参加职业技能晋级培训;开展专项执法检查。


应急局

督促企业组织相关人员参加职业资格证书或职业技能等级考核并达标。

应急局

提高化工行业从业人员准入门门槛

摸清底数,建立台账;每年1次开展专项行政执法检查。

应急局

4

推动企业落实主体责任

集中开展危险化学品领域打非治违

组织打非治违联合执法行动每年2次;对特殊作业开展专项执法每年2次。

应急局

全面推进危险化学品安全生产标准化建设

每年2督促危险化学品企业建立安全生产自查自评机制和承诺制度;每年1次开展专项行政执法检查;建立项目选址联合审批制度。

应急局

5

强化安全监管能力建设

强力提升危险化学品安全监管队伍监管能力

每年新招录执法人员1人具有安全生产相关专业学历;加大在职执法人员业务培训力度。

应急局

运用互联网+监管提高危险化学品安全监管水平

2022年建成危险化学品全生命周期信息共享平台

工信局

2020年,完成本市企业与危险化学品安全生产风险监测预警系统对接。

应急局

加强危险化学品应急救援能力建设

2020年底确定试点企业;通过多种形式完善应急救援设施、设备;2022年,建成危险化学品应急救援中心。

应急局

每年组织一次危险化学品应急处置业务培训;每年组织开展一次危险化学品应急预案演练。

应急局


 

附件4

 

津市市烟花爆竹行业顽瘴痼疾整治实施方案

 

根据湖南省、常德市安全生产专项整治三年行动工作要求,自20207月至202212月,在烟花爆竹经营、储存、运输等环节开展为期三年的顽瘴痼疾整治专项行动。结合津市实际,特制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念和社会主义生态文明观,全面深入推进烟花爆竹安全经营环境顽瘴痼疾整治,坚决打击经营、储存、运输等环节违法违规行为;进一步推进烟花爆竹经营市场规范性改革,有效防范经营安全事故,推动产业安全健康发展。

二、主要任务及分工

(一)深入整治顽瘴痼疾。通过计划执法、随机执法、交叉执法、联合执法等手段,在烟花爆竹经营、储存环节重点整治下店上宅、前店后宅、非法储存等顽瘴痼疾;在运输环节重点整治非法运输、伪报瞒报、夹带走私等问题,依法查处邮寄烟花爆竹行为通过公布举报方式、公开曝光典型案例、公告联合惩戒不诚信对象,营造顽瘴痼疾整治工作的浓厚氛围。(市应急局、市公安局、市交通运输局、市邮政分公司、市市监局、市城管局等部门依职权负责,各镇街配合)

(二)开展质量安全专项治理。持续推进烟花爆竹产品质量安全专项整治,加强烟花爆竹经营环节商品质量监督抽查,依法严厉查处产品标识不清来源不明超标违禁不符合强制标准等质量违法行为。(市市监局牵头,市应急局、各镇街配合)

(三)继续推进烟花爆竹经营市场规范性改革。采取坚决关闭一批、巩固提升一批、淘汰退出一批的措施,坚定不移推进烟花爆竹经营市场规范性改革,解决烟花爆竹经营店过多、过散问题。优化经营店(点)布局,鼓励各镇街运用政策和法律手段,引导辖区内烟花爆竹经营店(点)逐步有序退出或经营转型。(市应急局、市财政局、各镇街配合)

(四)加强经营店本质安全建设。紧紧围绕人、物、制度和不断变化的时空环境四要素,督促烟花爆竹批发公司、经营店依法依规完善安全管理体系、安全作业规程和安全管理制度等,推动经营店安全主体责任落实。强化主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训考核,提高员工培训的实效性、针对性。强化流向信息化管理,督促批发企业完善使用《烟花爆竹流向信息管理系统》,如实登记产品来源和去向信息;及时将烟花爆竹易制爆危险品的品种、数量及流向信息通过《湖南省易制爆流向信息系统》向公安部门备案。(市应急局、市公安局依职权负责,各镇街落实

三、工作安排

20207月至2022年底结束,烟花爆竹整治工作分三个阶段实施。

(一)动员部署阶段(20207月上旬)

各责任牵头部门结合实际制定具体操作方案,明确任务,细化责任、措施。广泛开展宣传发动,将工作任务具体部署层层传达到基层和相关经营单位。

(二)全面实施阶段(20207月中旬至20229月)

各烟花爆竹经营店辖区镇街和市直相关部门对照任务分工,按下述时间节点开展整治工作:

1.对烟花爆竹经营店一证多店情况进行全面摸排,坚决实施一店一照一证(工商营业执照、烟花爆竹经营(零售)许可证),发现经营店未实现经营、安全管理真正统一的,20201230日前依法坚决予以取缔关闭。202012月前,组织开展烟花爆竹三超一改(超许可范围经营、超许可存储、超许可范围存储,私自改变经营店安全结构环境)、下店上宅、前店后宅,非法违法运输、夹带走私、非法储存等顽瘴痼疾集中整治。

2. 20229月前持续推进烟花爆竹经营市场规范性改革采取坚决关闭一批,巩固提升一批,淘汰退出一批的措施,坚定不移推进烟花爆竹推进烟花爆竹经营市场规范性改革,解决烟花爆竹经营店过多、过散问题。优化经营店(点)布局,鼓励各镇街运用政策和法律手段,引导辖区内烟花爆竹经营店(点)逐步有序退出或经营转型。

3.推动保留烟花爆竹经营店进一步提高安全经营条件,完善相关安全管理制度并落实合法合规的购货渠道,促进烟花爆竹经营店购、销、存安全稳定。

(三)总结提高巩固阶段(202210月至12月)

坚持治标与治本相结合的原则对此次工作进行全面总结,总结经验做法,研究提出有针对性的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动烟花爆竹安全工作稳步开展。

四、工作要求

(一)加强领导,部门联动。各相关部门和烟花爆竹经营店(点)所在的辖区镇街要坚决扛起安全发展的政治责任,切实加强烟花爆竹顽瘴痼疾整治的组织领导,在政策制定、机制体制建设、财税金融扶持等方面给予积极支持。此方案明确的重点工作将纳入安全生产工作考核的重要内容。

(二)强化责任,严格问责。深刻汲取近年烟花爆竹经营领域事故教训;要敢于动真碰硬,深挖干部违纪参股入股行为,斩断违法背后黑色利益链条。对整治工作推进不力、责任不落实、检查不到位的单位及责任人将采取警示约谈、通报批评、公开曝光、严肃追责等措施,尤其是对整治不力而引发生产安全事故的单位及人员要从严追责,确保在执纪监督上形成强大震慑。

(三)多措并举,标本兼治。通过宣传发动、属地排查、上级部门核查、群众举报、严格监管执法等措施,坚决打击各类烟花爆竹安全违法行为。在整治行动中,全力化解烟花爆竹经营领域存在的重大安全风险。

各有关镇街及市直单位要明确专人负责此项工作并及时报送相关信息资料。每年将本辖区本单位专项整治行动进展情况于当年1120日前报送市应急局。市安委办应将相关信息报送情况纳入年度安全生产考核内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


烟花爆竹行业顽瘴痼疾整治三年行动专题实施计划任务分解表

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

深入整治顽瘴

痼疾

每年年初制定全年的烟花爆竹打非治违行动方案。

应急局、各镇街

组织开展整治下店上宅、前店后宅



应急局、各镇街

开展计划执法(完成局年度计划任务)、随机执法(按不少于监管总量的5%)重点查处整治违法违规经营行为

应急局、各镇街

每年开展不少于2次在运输环节重点整治非法运输、伪报瞒报、夹带走私及非法储存等问题的专项整治行动。

公安局、交通局

常态化开展依法查处邮寄烟花爆竹行为。

邮政分公司


2

开展质量安全

专项治理

开展打非治违专项整治行动,通过交叉执法2次(每次不少于5家)、联合执法(不少于2次),在春节清明两节期间前对烟花爆竹违法违规经营活动进行查处。

应急局、各镇街

开展两节期间禁燃禁放宣传,宣传禁燃禁放区域、政策;禁止烟花爆竹经营店流动贩卖、出店经营、占道经营等违法违规行为。

城管局、各镇街

3

继续推进供给性结构性改革

采取坚决关闭一批、巩固提升一批、淘汰退出一批的措施,坚定不移推进烟花爆竹市场规范性改革,解决烟花爆竹经营店过多、过散问题。按照十四五规划,力争2022年前实现11店,11店,人口超2000人以上的村居不得超过2家。



应急局、财政局、各镇街

树典型、立标杆经营店。各镇街2021年中前树立1100kg以上及160kg储存量的烟花爆竹经营店示范店,并进行推广,力争2022年推广达到80%以上。


应急局、各镇街

4

加强经营店本质安全建设

督促批发企业完善进货、销售登记制度,全面安装并使用《烟花爆竹流向信息管理系统》,如实登记产品来源和去向信息。

应急局

及时将烟花爆竹易制爆危险品的品种、数量及流向信息通过《湖南省易制爆流向信息系统》向公安部门备案。

公安局

督促经营店依法依规制定完善安全管理体系,安全作业规程和安全管理制度。


应急局


附件5

 

津市市消防安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强消防安全专项整治,根据全国、全省、常德市安全生产专项整治三年行动计划,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,坚决杜绝重特大火灾事故和群死群伤火灾,坚决遏制较大火灾事故,坚决防范化解重大消防安全风险,确保火灾总量和亡人数量总体下降,确保全市消防安全形势持续稳定向好,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程

1.单位和住宅小区按标准划线管理。消防救援机构和相关行业主管部门组织公共建筑产权单位或者管理使用单位、住建部门负责督促住宅小区物业服务企业按标准(附件1对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的,公共建筑由消防救援机构、住宅小区由住建部门提请市人民政府挂牌督办整改。(市住保中心、市消防救援大队按职责分工负责;各镇街负责

2.老旧小区实行一区一策治理。根据辖区老旧小区的建城年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照先急后缓原则,结合全市老旧小区改造工作,制定实施一区一策消防车通道治理方案。(市住保中心、市消防救援大队、市公安局治安大队按职责分工负责;各镇街负责)

3.加强规划建设提供基础保障。将新建停车场列入十四五相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。住建部门按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求,并加强对车库、停车场改变使用性质违法行为查处力度。(市自然资源局、市住建局按职责分工负责;各镇街负责)

4.优化停车资源管理使用。组织建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,降低停车费用。对于没有物业管理的老旧住宅小区,属地乡镇、街道合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。(市住建局、市交警大队按职责分工负责;各镇街负责)

5.加强综合执法和联合管理。消防救援机构、住建(含城市管理)、公安等有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。2020年,消防救援、住建、公安等有关部门建立联合执法管理机制,畅通机动车所有人身份信息、联系方式等信息共享渠道。(市消防救援大队、市住建局、市城管局、市公安局治安大队按职责分工负责)

(二)集中开展三类场所消防安全治理

1.高层建筑消防安全综合整治。一是管理使用单位要建立建全消防设施维护保养制度,确保消防设施完整好用;二是管理使用单位要全面自查并整改修复高层建筑电缆井、管道井等竖向管井防火封堵不严、被占用和堆放杂物等问题;三是管理使用单位要建强用好微型消防站。2020年,市消防安全委员会办公室牵头全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。(市消防救援大队牵头,市住建局配合)

2.大型商业综合体(5万平方米以上)消防管理水平提升。严格落实大型商业综合体消防安全管理规则(附件2)要求,推动宝悦乐城建立健全消防安全责任体系,确保消防设施完好有效,安全出口和疏散通道保持畅通,建立全员消防安全培训制度,建立健全微型消防站应急处置快速响应机制,每半年至少组织不少于一次消防演练。2021年,宝悦乐城完成消防安全达标创建。(市消防救援大队牵头,市商务局配合)

3.石油化工企业消防安全能力建设。石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。石化企业要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练,每半年至少组织不少于一次消防演练,优化事故工艺处置措施2020年,完成重点部位老旧消防设施改造;2021年,全面完成老旧消防设施改造任务。2021年底高新区管委会按照标准建立消防救援站。(市消防救援大队牵头,市应急局、市商务局、高新区配合)

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

1.抓好老旧场所突出风险治理。结合十四五规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。每年冬季,各镇街组织基层力量,对照《排查清单》(附件3)逐门逐户开展安全取暖警示性排查,常态开展取暖安全常识宣传。市场监管部门以农村集市、小型销售门店为重点,加大假冒伪劣电取暖器具查处力度。2020年起,推动市政府每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以各镇街为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。(市消防救援大队牵头,市住建局、市市监局按职责分工负责;各镇街负责)

2.抓好新材料新业态突出风险治理。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。各镇街、住保中心组织在居民住宅区按规范设置电动自行车集中充电、停放场所和电动汽车充电装置,2020年摸清工作底数,根据上级要求居民住宅区逐步落实电动自行车集中管理要求措施。自然资源部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。市政府每年组织分析评估本地电商网点、社区日间照料中心、卫生服务站、母婴护理中心、客运接驳站、校外托管培训机构等电子商务、物流业、新型商业新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。(市消防救援大队牵头,市工信局、市自然资源局、市住建局、市市监局、市住保中心以及各行业监管部门按职责分工负责;各镇街负责)

(四)打牢乡村地区火灾防控基础

1.加大乡村火灾隐患整治力度。乡镇政府加强对特色产业、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题;加强农村地区老幼病残和贫困地区建档立卡等特殊人群居住场所的消防安全检查。推动市政府深入推进农村房改、水改、电改、灶改、路改等五改工作,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。(各镇街负责;市消防救援大队、市农业农村局、市电力公司指导督促)

2.推进乡村公共消防基础建设。推动市政府将农村消防基础设施建设、乡镇应急救援力量建设纳入民生工程统筹实施。消防救援部门会同自然资源部门依托乡村振兴地方规划实施,研究完善乡村消防专项规划,推进消防基础设施建设和维护管理。20201031日前药山镇建成棠华专职消防队。20201115日前各镇街100%完成乡村地区村、社区微型消防站建设任务。2021年底乡镇政府专职消防队、村级微型消防队全部实质性运转,建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。(各镇政府负责;市消防救援大队、市自然资源局指导督促)

(五)加强重点行业消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、商务、文旅广体、卫健、宗教、文物等重点行业部门每年组织对行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。(市消防救援大队牵头,各行业监管部门按职责分工负责)

2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文旅广体、商务、卫健、宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定(附件4),健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,进一步提升单位消防安全标准化、精细化管理。2020年,每个行业打造2家消防安全标准化管理单位;2021年,全面推广典型经验做法,50%的行业单位落实消防安全标准化管理;2022年,行业单位全面落实行业标准化管理。(市消防救援大队牵头,各行业监管部门按职责分工负责)

(六)分级分类督促单位消防安全主体责任落实

1.深化推广三自主两公开一承诺。各行业部门、各镇街分别负责通知并督促本行业系统、本辖区商场市场、劳动密集型企业、公共娱乐、宾馆饭店、养老院、学校、医院等人员密集场所以及文博单位、施工工地、多合一场所、群租房对照《九类消防安全突出风险整治要求、检查标准及方法》(附件5)每月开展消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,并向社会公开消防安全责任人、管理人,作出本场所不存在突出风险或者已落实防范措施的承诺,及时将评估结果、自查自改、公开承诺情况(附件6)张贴在本单位主要出入口、门厅等醒目位置向社会公示。行业部门和各镇街要对落实情况进行检查,消防救援机构要结合双随机、一公开监管开展抽查,检查和抽查结果作为确定抽查频次、行政量罚的参考依据。全力推进消防控制室值班操作人员持证上岗。(市消防救援大队牵头,各行业监管部门按职责分工负责;各镇街负责)

2.突出整治重大火灾隐患。各镇街等基层组织和重点行业部门排查发现的火灾隐患,对照《重大火灾隐患判定方法》(附件7)构成重大火灾隐患的单位,5个工作日内函告消防救援机构。消防救援机构按照《强化重大火灾隐患治理防范化解重特大火灾风险八项措施》要求,依法立案查处。提请市政府对报请挂牌督办的重大火灾隐患、区域性火灾隐患和停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定,落实跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。(市消防救援大队牵头,各行业监管部门按职责分工负责;各镇街负责)

3.强化事故责任追究和信用联合惩戒。坚持失火即追责,逐起开展亡人火灾和人员密集场所、工矿企业火灾调查,查清火灾原因,查处各方责任。较大以上火灾除追究各方主体责任外还应追究领导责任,同时建立调查处理信息通报和评估机制。发改、住建、财政、市场监管等部门要将消防安全领域失信行为作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面参考依据。(市消防救援大队牵头,市发改局、市住建局、市财政局、市市监局以及各行业监管部门按职责分工负责;各镇街负责)

(七)实施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大数据管理。依托电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源,巩固津市智慧消防系统前期建设成果,拓展其他业务功能,提升消防信息化管理水平。2020年,开展消防控制室远程视频监控建设,实现重点单位远程联网监控;2021年,试行行业部门数据共享,全市智慧消防系统一张网实体化运行;2022年,全市实现智慧消防建设全覆盖。(市消防救援大队指导;市行政审批局、各行业部门配合实施)

2.加强基层消防管理信息化共建共治。2020年,根据常德市统一安排部署,完善智慧平安平台消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。(市委政法委牵头,市消防救援大队配合;各镇街负责)

(八)实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。2020年底开始,市委宣传部将消防安全教育纳入精神文明建设内容;市委党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;市委组织部、人社部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。(市委组织部、市委宣传部、市委党校、市教育局、市司法局、市人社局按职责分工负责)

2.加强重点人群分级分类培训。公安、民政、人社、住建、商务、文旅广体、卫健、国资、人防等部门依照职责分工,分批次、分类别组织行业部门专(兼)职人员、单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,实现消防教育培训全覆盖。各企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。(市消防救援大队牵头,市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市商务局、市文旅广体局、市卫健局、市国资中心等部门按职责分工负责)

三、时间安排

20205月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20205月)。各镇街、各有关部门按照统一部署,建立工作专班,落实工作人员,结合实际明确责任分工、工作措施、治理时限,每季度研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)排查整治(20206月至12月)。各镇街、各有关部门对本辖区、本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任两个清单,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人。

(三)集中攻坚(2021年)。各镇街、各有关部门对照前期排查的两个清单,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。针对不同地区和行业领域特点,研究采取针对性火灾防控策略,提供有力支撑,确保治理实效。

(四)巩固提升(2022年)。各镇街、各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本辖区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

2020年、2021年每年128日前,各镇街、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告并报市安委会办公室和市消安委办公室;2022128日前形成本方案三年行动报告并报市安委会办公室和市消安委办公室。以上所有附件互联网下载地址:https://pan.baidu.com/s/1LybJ6gnE537wFYWpir6B7Q(输入网址时区分英文大小写)。


津市市消防安全专项整治三年行动实施方案重点任务分解表

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

实施打通消防生命通道工程

单位和住宅小区按标准划线管理。



各镇街

老旧小区制定实施个性化消防车通道治理方案。

各镇街

加强公共停车场规划建设,列出三年工作计划。严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。加强对车库、停车场改变使用性质违法行为查处力度。



自然资源局

研究建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制。老旧住宅小区路侧停车场,研究推行居民优惠停车措施。对于没有物业管理的老旧住宅小区,研究引进专业停车管理公司。



各镇街、公安交警大队、住建局

建立联合执法管理机制,畅通机动车所有人身份信息、联系方式等信息共享渠道。



消防救援大队

2

集中开展三类场所消防安全治理

2020年底全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题。2021年底高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制。2022年底全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

消防救援大队

2020年底推动宝悦乐城建立健全消防安全责任体系,确保消防设施完好有效,安全出口和疏散通道保持畅通,建立全员消防安全培训制度,建立健全微型消防站应急处置快速响应机制。2021年底宝悦乐城完成消防安全达标创建。


消防救援大队

2020年,石化企业完成重点部位老旧消防设施改造,建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制。2021年,全面完成老旧消防设施改造任务。


消防救援大队

2020年底完成津市消防二站开工建设前相关手续办理。2021年底完成津市消防二站建设任务。


高新区

3

整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

启动十四五消防专项规划修编工作。



消防救援大队

各镇街组织基层力量开展安全取暖警示性排查,常态开展取暖安全常识宣传。

各镇街

加大假冒伪劣电取暖器具查处力度。

市监局

2020年底将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,摸排存在较大消防安全隐患的老旧场所底数并挂牌督办。2021年底完成50%的挂牌的老旧场所消防隐患整改工作。2022年底老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

消防救援大队

2020年底摸清街道、社区设置电动自行车集中充电、停放场所和电动汽车充电装置底数。根据上级要求居民住宅区逐步落实电动自行车集中管理要求措施。

各镇街、住保中心

对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。

住建局

分析评估本地电商网点、社区日间照料中心、卫生服务站、母婴护理中心、客运接驳站、校外托管培训机构等电子商务、物流业、新型商业新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。

消防救援大队

4

打牢乡村地区火灾防控基础

对乡镇特色产业、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。

各镇街

组织升级改造农村地区消防设施,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。

各镇街

20201031日前药山镇建成棠华专职消防队。



药山镇

20201115日前各镇街100%完成乡村地区村、社区微型消防站建设任务。



各镇街

乡镇政府专职消防队、村级微型消防队全部实质性运转。



各镇街

5

加强重点行业消防安全管理

教育、民政、商务、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门每年集中开展排查整治。对一时难以整改的火灾隐患,列出整改计划,明确整改时限,2020年年底完成50%的火灾隐患整改工作。2021年年底完成80%的火灾隐患整改工作。2022年底基本完成火灾隐患整改工作。

消防救援大队

2020年底教育、民政、文化和旅游、商务、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门分别打造2家消防安全标准化管理单位。2021年底50%的所辖单位落实消防安全标准化管理。2022年底全面落实行业标准化管理。

消防救援大队

6

有效防范安全风险

深化推广三自主两公开一承诺

消防救援大队

突出整治重大火灾隐患。

消防救援大队

建立信用联合惩戒机制。

消防救援大队

强化事故责任追究和信用联合惩戒。

消防救援大队

7

实施消防信息化管理能力提升工程

2020年开展消防控制室远程视频监控建设,实现重点单位远程联网监控。2021年试行行业部门数据共享,全市智慧消防系统一张网实体化运行。2022年,全市实现智慧消防建设全覆盖

消防救援大队

根据常德市统一安排部署,完善智慧平安平台消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。

市委政法委

8

实施消防安全素质提升工程

将消防安全教育纳入精神文明建设、党校培训、中小学教育、公务员培训及职业培训等内容。

市委宣传部

加强重点人群分级分类培训,分批次、分类别组织行业部门专(兼)职人员、单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2020年底完成50%的消防教育培训任务。2021年底完成80%的消防教育培训任务。2022年底实现消防教育培训全覆盖。

消防救援大队

 

 


附件6

 

津市市道路运输安全专项整治三年行动

   

 

根据《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》及《常德市安全生产专项整治三年行动实施计划》,为加强我市道路运输安全专项整治,制定本实施方案。

一、整治目标

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现三个持续减少、一个坚决防止的目标,即道路运输安全事故起数、死亡人数和道路运输安全较大事故持续减少,坚决防止较大及以上道路运输事故,确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系

1.督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格落实安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。(市交通运输局牵头,市交警大队负责)

2.构建共建共治体系。建立健全安委会、道交委、联席会议工作机制,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(市交通运输局牵头,市应急局、市交警大队等各负其责)

3.推进信用体系建设。加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全生产责任事故等严重失信行为的单位和个人实施失信惩戒。(市发改局牵头,市交通运输局、市应急局、市交警大队等各负其责)

4.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,推动相关部门、镇(街)行业落实整改。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。(市应急局、市交通运输局、市交警大队、各镇街等各负其责)

5.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低二次事故风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助四位一体联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。(市卫健局牵头,市交通运输局、市应急局、市消防救援大队、市交警大队等各负其责)

(二)进一步加强客货车安全源头整治

1.严格客货车生产销售监管。加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,并将情况及时上报国家有关部门。整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚。落实运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。(市工信局牵头,市交通运输局、市商务局、市市监局等各负其责)

2.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、大吨小标专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。根据上级统一部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理(市工信局牵头,市交通运输局、市商务局、市市监局、市交警大队等各负其责)

3.提升客货车安全水平。逐步提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。(市工信局牵头,市交通运输局、市交警大队等各负其责)

4.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。充分发挥市场调节作用,鼓励两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。落实部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。(市交通运输局牵头,市市监局、市交警大队等各负其责)

5.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车(不含公交车辆),加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报; 擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回机制。(市交通运输局牵头,市市监局、市交警大队等各负其责)

6.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。鼓励机动车回收拆解企业开展报废拖拉机回收拆解业务。(市工信局牵头,市商务局、市交通运输局、市市监局、市生态环境分局、市农业农村局、市交警大队等各负其责)

(三)进一步提升运输行业从业人员素质

1.完善运输从业人员管理制度。 放管服改革要求,加快构建道路运输职业资格制度,落实健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度要求,全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(市交通运输局负责)

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格落实教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,落实机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。(市交通运输局牵头,市交警大队等各负其责)

3.严把从业人员资格准入关。落实客货运驾驶人从业信息交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。(市交通运输局牵头,市交警大队等各负其责)

4.加大宣传曝光力度。加强两客一危一货一校等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员。(市交通运输局牵头,市教育局、市交警大队等各负其责)

(四)进一步加大运输企业安全隐患治理力度

1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接。严格履行双告知职责,落实客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况部门间定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。(市交通运输局牵头,市市监局负责)

2.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》, 对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。(市交通运输局负责)

3.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》、《汽车客运站安全生产规范》和新冠肺炎防控常态化的要求以及三不进站、六不出站等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。(市交通运输局牵头,市公安局按职责分工负责)

(五)进一步加强重点车辆运输安全治理

1.强化旅游客运安全监管。落实上级关于进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见精神,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现正规社”“正规导”“正规车市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车,落实旅行社对游客安全出行事项的告知义务。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。(市交通运输局牵头,市文旅广体局、市交警大队等各负其责)

2.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。(市交通运输局牵头,市交警大队按职责分工负责)

3.深化货车超限超载治理。运用源头治超信息监管系统,推动对津市港口公司、津市市鸿科建材有限公司、津市市坝道水泥厂、津市市鸿明建材有限公司、津市市三湘和达物流有限公司等大宗物品集散地安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网。严查超限超载违法,深化百吨王专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实一超四罚措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(市交通运局牵头,市交警大队按职责分工负责)

4.严密危险货物道路运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格落实充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。推行常德市危险货物道路运输电子运单系统。积极推动构建危险化学品道路运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。(市交通运输局牵头,市工信局、市应急局、市公安局、市市监局按职责分工负责)

5.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》, 依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(市交通运输局牵头,市教育局、市交警大队按职责分工负责)

6.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。积极推动城乡客运一体化改革,提升农村客运安全管理水平,加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。(市交通运输局牵头,市农业农村局、市交警大队按职责分工负责)

7.规范城市工程运输车监管。加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入工程运输市场准入条件。对于车辆交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。(市城管局牵头,市住建局、市交警大队按职责分工负责)

(六)进一步净化道路运输秩序

1.严查突出交通违法。严查突出交通违法,坚持集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析普通国省道、农村公路和城市道路运输事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,依法从严查处客货运输车辆突出违法行为。(市交警大队负责)

2.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率;中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。落实重点车辆动态监管配套制度,落实超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间两客一危车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。(市交通运输局牵头,市交警大队按职责分工负责)

3.严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度。加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底,从重处理。(市交通运输局牵头,市交警大队按职责分工负责)

(七)进一步完善道路安全防护保障

1.全面排查道路安全风险。深入实施公路安全生命防护工程,完成上级下达的建设任务。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市道路桥梁、事故多发路口路段安全风险排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。(市交通运输局牵头,市住建局、市交警大队按职责分工负责)

2.强化道路应急保障。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。(市交通运输局牵头,市住建局、市交警大队按职责分工负责)

3.推进农村道路设施建设。深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。根据乡道、村道设计标准科学设置限速限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况,在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。持续清理整治马路市场和国省道沿线集镇村庄违规开口。(市交通运输局牵头,市农业农村局、市商务局、市应急局、市交警大队按职责分工负责)

三、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20207月上旬)。交通运输、公安交警及相关职能部门加强协作配合,根据本方案要求,结合本地实际,联合进行部署,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(20207月中旬至12月)。市交通运输、公安交警等部门联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。市交通运输、公安交警等部门及时开展回头看作出评估,动态更新两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。市交通运输、公安交警等部门深入分析全市道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

市交通运输、公安交警部门是该专项整治三年行动的主要责任部门,要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况,并于每年1215日报送市安委办。202212月,市交通运输、公安交警部门要对三年整治行动进行全面总结评估,并于12 5日前报送市安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街)各有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动全市道路运输安全整治行动。要充分发挥道交委、联席会议等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。各镇(街)各有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实、政府部门监管走形式、企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。各镇(街)各有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管水平。各镇(街)各有关部门要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大四不两直暗查暗访、突击检查、双随机抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

(五)强化宣传引导。各镇(街)各有关部门要充分发挥广播、电视、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

 


道路运输安全专项整治三年行动实施计划任务分解表

 

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

进一步健全道路运输安全责任体系

督促落实企业主责

强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格落实安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

交通运输局

构建共建共治体系

加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。

交通运输局

推进信用体系建设

依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全生产责任事故等严重失信行为的单位和个人实施失信惩戒。


发改局

完善事故调查制度

督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。


应急局

构建快速救援救治机制

完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低二次事故风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助四位一体联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。



卫健局

2

进一步加强客货车安全源头整治

严格客货车生产销售监管

加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。

工信局

组织隐患车辆专项整治

开展货车非法改装、大吨小标专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。根据上级统一部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。



工信局

提升客货车安全水平

逐步提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。



工信局

强化市场准入管理

鼓励两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。落实部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。


交通运输局

加强在用客车使用性质排查整治

鼓励两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。落实部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。


交通运输局

加快淘汰隐患问题车辆

擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。


工信局

3

进一步提升运输行业从业人员素质

完善运输从业人员管理制度

落实职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系,全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度

交通运输局

加强客货运驾驶人培训考试监管

督促机动车驾培机构和教练员严格落实教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,落实机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。

交通运输局

严把从业人员资格准入关

落实客货运驾驶人从业信息交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。


交通运输局

加大宣传曝光力度

加强两客一危一货一校等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光高危风险企业突出违法车辆典型事故案例终生禁驾人员


交通运输局

4

进一步加大运输企业安全隐患治理力度

推动企业规范经营

加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接。严格履行双告知职责,落实客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况部门间定期通报反馈机制。

交通运输局

健全安全隐患治理机制

督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。


应急局

4

进一步加大运输企业安全隐患治理力度

加强汽车客运站安全监管

严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及三不进站、六不出站等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。

交通运输局

5

进一步加强重点车辆运输安全治理

强化旅游客运安全监管

建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现正规社正规导正规车市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车,落实旅行社对游客安全出行事项的告知义务。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。


交通运输局

严格长途客运安全管理

进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。

交通运输局

深化货车超限超载治理

加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。严查超限超载违法,深化百吨王专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实一超四罚措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒


交通运输局

严密危险货物道路运输安全监管

严格落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格落实充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管

交通运输局

5

进一步加强重点车辆运输安全治理

落实校车交通安全管理。

严格落实《校车安全管理条例》, 依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。


交通运输局

加强农村交通安全监管

严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。



交通运输局

规范城市工程运输车监管

加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入工程运输市场准入条件。对于车辆交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。


城管局

严查突出交通违法

严查突出交通违法,坚持集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析普通国省道、农村公路和城市道路运输事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,依法从严查处客货运输车辆突出违法行为


交警大队

6

进一步净化道路运输秩序

严格落实动态监管责任

督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率;中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。落实重点车辆动态监管配套制度,落实超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间两客一危车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。



交警大队

严厉打击非法营运行为

加大非法营运查处力度。加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场黑企业黑站点黑车黑服务区。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底,从重处理。


交通运输局

7

进一步完善道路安全防护

保障

全面排查道路安全风险

深入实施公路安全生命防护工程,完成常德市下达的建设任务。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,鼓励推进新改建的高速公路中央隔离护栏提质升级,深入开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市道路桥梁、事故多发路口路段安全风险排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施


交通运输局

强化道路应急保障

推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气交通组织特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用



交通运输局

推进农村道路设施建设

深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。根据乡道、村道设计标准科学设置限速限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况,在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。持续清理整治马路市场和国省道沿线集镇村庄违规开口


交通运输局

 


 

附件7

 

津市市交通运输(邮政水上

交通)和渔业船舶安全专项整治

三年行动实施方案

 

根据《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》和《常德市交通运输(民航、铁路、邮政、水上交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》,结合我市实际,现制定本实施方案。

整治目标

通过三年行动,完善和落实交通运输和渔业领域安全生产隐患和突出问题自查自纠长效机制,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化有效遏制航空运输人身伤亡事故发生;港口重大危险源在线监测监控率100%,水上交通安全监管设施设备明显改善,客(渡)船等三类重点船舶得到有效监管;邮政业安全治理现代化水平大幅提高。坚决杜绝邮政、水上等领域较大及以上生产安全事故,遏制渔业生产一般安全事故,确保安全生产形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步完善安全责任体系

1.健全落实安全生产责任制。按照三个必须管谁主管、谁负责的原则以及《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的要求,明确安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步厘清有关部门安全监管职责分工,扫除监管盲区推动行业安全监管制度化、规范化、标准化。

2.强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实安全生产责任,健全落实全员安全生产责任制。严格依法规范安全生产经费提取及使用,强化从业人员特别是关键岗位作业人员安全意识教育和技术能力培训,推进标准化创建提档升级,着力补齐安全生产能力短板。

3.加快推进安全生产信用管理。推动交通运输与渔业领域行业全面开展安全生产信用管理,完善安全生产守信激励和失信惩戒机制,对存在严重失信行为的单位和个人采取增加监督执法频次、作为重点监管监察对象、约谈、公开曝光、取消经营资质(格)或限制性经营、依法实施市场禁入或限入、从重处罚等措施予以惩戒,并可引导市场慎重选择其相关服务,持续净化交通运输与渔业生产市场环境。

(以上工作由市交通运输局牵头,市畜牧水产事务中心、市应急局、邮政分公司、市工信局、市市监局等按各自职责分工负责)

(二)强化风险隐患预防控制

1.深入防范化解重大风险。进一步健全完善重大风险防范化解机制,针对行业安全生产风险系统性、区域性和突发性特征,摸清风险底数,实施动态监测、强化跟踪管控,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,积极推进将行业安全生产重大风险纳入本市人民政府重大风险防范化解工作内容,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位、风险防范化解到位。

2.排查治理重大事故隐患。严格按照事故隐患治理责任、措施、资金、时限、预案五到位要求,严格实施重大隐患治理一单四制制度,全面排查整治各类事故隐患和问题,分级分行业领域建立重大事故隐患清单,并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。指导督促企业建立风险隐患排查、辨识、评估、治理的长效机制。

3.汲取典型事故教训。深入分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故暴露出的问题及原因,深刻汲取事故教训,举一反三,以案示警,制定切实有效的整改与防范措施,逐项抓好整改落实和安全防范。及时认真组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训的警示作用,做到警钟长鸣。

(以上工作由市交通运输局牵头,市畜牧水产事务中心、市应急局、邮政分公司、市工信局、市住建局、市市监局等按各自职责分工负责)

(三)开展重点领域专业化治理

1.开展公交水路并行交汇地段安全专项治理。一是防护设施不良整治。重点整治公交水路并行交汇地段防护桩(墩、墙)、桥梁防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装;或安全防护设施的防护等级标准过低,不能满足安全防护要求的;安全防护设施维护管理不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公路桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落航道可能造成的二次事故。(市交通运输局牵头,市水运事务中心负责)二是船舶碰撞桥梁隐患治理。重点整治跨越航道公路、市政等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。(市交通运输局牵头,市水运事务中心负责)

2.开展全市重点隐患路段和交通运输行业隐患整治。一是重点对全市校车运营线路急弯险段、临水临崖等严重影响校车运营的道路隐患点进行专项整治。(市交通运输局牵头,各镇街负责)二是机动车违法驾驶整治。重点整治机动车超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。(市交警大队牵头,市交通运输局配合)三是对全市交通运输企业存在的重大安全隐患进行全面整改,整点整治企业管理混乱、资质不够、安全设施不达标等。市交通运输局牵头市交警大队配合

3.开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制,落实中央和地方安全监管共同事权,保障市邮政业安全稳定运行,增强属地安全监管履职能力。完善寄递渠道安全联合监管机制,加强协作联动和资源共享,健全同级部门间和部门层级间违法线索通报、案件移送和协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评指挥棒作用,压实部门监管和属地管理责任。全面实施安全生产事故隐患治理一单四制管理,督促寄递企业做好风险点和危险源排查管控工作,规范寄递协议服务安全管理,重点加强邮件快件处理场所、营业网点消防、车辆安全、作业安全隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。邮政分公司牵头负责)

4.开展水上涉客运输安全治理。强化涉客运输安全监管,严禁旅游、渡运等水上企业及船舶超经营范围经营,严禁客船超码头靠泊能力停靠。督促严格落实客渡船六不发航管理规定,严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。强化非法载客行为整治,交通部门加强巡航,严厉打击货船非法载客行为;畜牧水产部门加强渔船监管,打击渔业船舶非法载客行为;镇()加强渡口渡船和镇(街)农用船舶监管,做好镇(街)农用船舶非法载客的源头管理。(市交通运输局牵头,市畜牧水产事务中心、市文旅广体局和各镇街政府等按职责分工负责)

5.开展载运危险化学品船舶安全治理。研究探索危险化学品货主高质量选船机制建设。加强危险化学品运输公司日常监管和年度审核,进一步强化监管体系。严格船舶载运危险化学品申报管理,严厉查处瞒报、谎报等违法行为。严禁单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入澧水水域航行。(市交通运输局牵头负责)

6.开展客运站场安全治理。各运营单位落实安检制度,确保安检质量和效率;按需求配备旅客、行包的安检设施和人员;客运站场内重点区域设置应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作机制,制定客运站场总体应急预案;在客运站场区域应设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备,以及信息板广播通信设备等。(市交通运输局牵头,市应急局配合)

7.开展渔业生产专项治理。聚焦拖网、刺网两类高危渔船和碰撞、自沉、风灾、火灾四类事故高发情形,做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、贯通全程。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任,以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击超员超载超风级超航区航行和冒险作业行为。(市畜牧水产事务中心牵头,市交通运输局配合)

(四)开展突出问题集中整治

1.开展邮政涉恐涉暴专项治理。一是升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。推进寄递风险综合防控信息平台建设,加快推广应用智能安检设备,采取拍照上传、视频监控等措施提升收寄验视实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,坚决防止易燃易爆等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。严格落实出埠邮件快件就地安检措施。因地制宜强化分类指导,对寄往政府机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励地方政府采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。加强寄递安全公共宣传,提高用户依法用邮、安全用邮意识,配合对夹带、谎报瞒报、匿报涉恐涉暴物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主管故意行为依法严厉打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治,对危险化学品寄递实施零容忍,督促寄递企业严格落实《禁止寄递物品管理规定》,不得收寄危险化学品。邮政分公司牵头负责)

2.强化砂石运输行为治理。进一步落实《住房城乡建设部等八部门关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》(建质〔2018108号)中相关要求,加强交通、水利、公安、住建等部门联动合作,严格查验砂石来源证明,惩治违法运输海砂行为,防止海砂流入。严格查处运砂船超载、配员不足等违法行为,持续推进非法砂石码头整治。严厉打击运砂船不开启AIS、生活污水处理等安全和防污染设施设备。查处船舶证书不全、失效行为。市交通运输局牵头,市水利局、市公安局、市住建局按各自职责分工负责)

3.开展渔业船员专项治理。针对渔业船舶职务船员配备不齐和普通船员持证率偏低的突出问题,动员基层渔业管理部门,对渔业船员配备情况进行调查摸底,切实掌握辖区渔业船员底数,做到底数清,情况明。对照职务船员配备标准,落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度,督促船东组织船员接受警示教育和技能培训。采取岸上排、港口堵的方式,对职务船员配备缺配和人证不符现象进行重点整治。同时,加强政策研究,创新渔业船员基本安全培训和考试方法,细化工作方案,优化操作指南,拓宽培训渠道,探索推行普通渔业船员线上远程理论考试和实操视频评估考核,及时公布考试题库,让广大船员对水上求生、消防、急救和应急等基本安全知识做到应知应会,相关操作熟能生巧,切实提高普通船员持证上岗率。(市畜牧水产事务中心牵头负责)

4.加大三无船舶专项整治。在津市市辖区通航水域航行、停泊、搁置的三无船舶和水上浮动设施,包括各类三无趸船、涉渔三无船舶、长期闲置三无船舶(包含采运砂船舶、客渡船等)、村(居)民自用船等。证照已过期的船舶和已注销船舶登记证书的船舶也纳入我市三无船舶清理整治范围,做到全市所属三无船舶规范一批、拆解一批、封一批。(市交通运输局牵头,市水运事务中心、市畜牧水产事务中心等按各自职责分工负责)

5.强化渔船监管执法。对渔业船舶安全救生、消防、防止污染环境的设备设施配备,安全信息终端设备配备及使用,船员最低配员标准落实,船名号刷写、焊接、制作安装等情况,强化检查力度。对存在安全隐患的渔船,责令现场或限期整改;未整改到位的,禁止离港,已经离港的,责令返回港口并依法处罚。对擅自拆除渔船有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件,擅自改变渔船吨位、载重线、擅自更换主机甚至扩大主机功率等进行专项整治,依法责令整改、处罚。通过水陆联合执法检查,对未按规定进行船舶检验的渔船进行整治。对仍在营运作业的,依法责令停航作业,限期申报检验,逾期不检的,依法处罚。(市畜牧水产事务中心牵头负责,市交通运输局配合)

(五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理

1.加强港口建设项目源头管理。严格落实港口建设项目安全三同时和危险货物建设项目初步设计审查、安全设施设计审查制度,按要求定期开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估实施安全容量总量控制。对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的港口建设项目要严格控制;涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的新、改、扩建港口危险货物建设项目严格落实部门联合审批制度。港口危险货物企业严格落实安全防护距离有关要求,涉及爆炸性物质的储存设施不符合外部安全防护距离的,2020年底前停止使用;其他涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的储存设施不符合外部安全防护距离的,2022年底前停止使用。(市交通运输局牵头负责)

2.强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,办理《船舶营业运输证》配发、换发时,严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性,不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,严格落实《水路旅客运输实名制管理规定》,认真组织落实水路货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查,深入开展水路运输年度核查,加强信息共享力度。(市交通运输局牵头负责)

3.完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,避免交叉执法、重复执法。(市交通运输局牵头负责)

4.健全渔业安全管理制度。厘清渔业安全管理职责边界和权责清单,明确船籍港和靠泊港的管理职责。修订完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理及渔业船舶制式电台管理等相关规定。(市畜牧水产事务中心牵头负责)

(六)提升基础支撑保障能力

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。危险化学品贮存量大的港口所在地落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,配齐配强港口危险货物安全监管和执法力量。(市交通运输局牵头,市畜牧水产事务中心、市应急局、邮政分公司等按各自职责分工负责)

2.强化基础保障能力建设。一是督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。二是建设水上交通综合监管指挥系统,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、支持保障装备设施建设。推进智慧海事工程建设。三是按照《港口危险货物安全监管信息化建设指南》要求,建成县级港口危险货物安全监管信息平台。加强港政、海事等部门间相互配合、相互通报严厉打击匿报、谎报或夹带危险货物。综合运用第三方检查、互联网+监管,提高安全监管水平。四是加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度,切实提升渔港安全停泊避风能力和渔船安全适航水平。(市交通运输局牵头,市畜牧水产事务中心、市工信局、邮政分公司分工负责)

3.提升交通运输与渔业应急能力。健全应急管理机制和地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。(市交通运输局牵头,市应急局、市畜牧水产事务中心负责)

4.大力提升港口企业本质安全水平。推进港口危险货物企业2020年底前将涉及两重点一重大的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备,未安装或未使用的,一律停产整改。加强危险货物储罐的定期检测。高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。有条件的港口客运企业按规定配备视频监控系统、安检设备、身份证识读设备等,加强安检查危工作。加快建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度。港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员中分别至少有2名、1名具有中级以上化工专业技术职称或化工安全类注册工程师资格,其中储存企业主要安全管理人员中的中级以上注册安全工程师比例达到15%左右并逐步提高。强化动火、受限空间、用电等特种作业的管理和操作技能培训。建立实施港口危险货物职业技能竞赛常态化机制。市交通运输局牵头负责)

5.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训。(市交通运输局牵头,市畜牧水产事务中心、邮政分公司等按各自职责分工负责)

6.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。多种形式开展交通运输与渔业生产事故警示教育,加强安全宣传教育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育上的应用,推进微安全文化品牌建设。(市交通运输局牵头,市畜牧水产事务中心、邮政分公司等按各自职责分工负责)

7.完善渔业风险保障体系。鼓励渔民参加互助保险等多种形式的渔业保险,充分发挥保险在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会稳定器”“安全阀的重要作用,有效防止渔民因灾致贫返贫。(市畜牧水产事务中心牵头负责)

三、时间安排

20206月至2022年底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月上旬)。各单位各行业结合工作实际,制定深化细化专项治理行动的具体落实方案,明确年度工作目标和总体工作目标,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议,宣贯上级安委会专项整治工作部署和各单位具体工作方案,做好工作动员,明确工作要求及工作内容,强化工作责任落实,并将会议精神传达至各基层单位和辖区企业。

(二)排查整治(20206月中旬至12月)。各镇(街)、各单位对本辖区、本行业领域安全风险隐患开展全面排查,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单,针对整治中发现的重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,研究分析和梳理在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合各地交通运输与渔业行业经验做法,形成制度成果,在全市推广。总结交通运输与渔业安全专项整治行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

市交通运输局、市畜牧水产事务中心、邮政集团津市分公司和单位分年度总结专项整治行动计划开展情况,并向市安委办报告;202212月,各部门分别对交通运输与渔业安全专项整治三年行动实施方案进行全面总结,上报市安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要统筹安排,结合本地区实际情况,制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。

(二)强化工作督导各镇(街)、各单位要加强工作监督指导,及时发现并有力解决存在的问题;结合相关督查检查的统一部署,适时对下级单位工作开展情况进行随机抽查,确保专项整治取得实效。市安委会根据专项整治进展,适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查

(三)加大宣传引导。各镇(街)、各单位要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输与渔业安全专项整治行动,在重大风险排查、隐患治理和专项整治行动中,要主动对接新闻媒体,定期分批揭露长期影响交通运输与渔业安全的顽疾,曝光一批违法单位、企业和个人,形成整治威慑作用,切实营造安全氛围。

 

 

 


交通运输(邮政、水上和渔业船舶)安全专项整治三年行动实施计划任务分解表

 

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

进一步完善安全责任体系

建立健全安全

生产责任制

制定并公布安全生产权责清单,推动行业安全监管制度化、规范化、标准化。

交通运输局

强化安全生产

责任体系落实

督促企业主要负责人切实落实安全生产责任,健全落实全员安全生产责任制。

加快推进安全

生产信用管理

推动交通运输与渔业领域行业全面开展安全生产信用管理,完善安全生产守信激励和失信惩戒机制

2

强化风险隐患预防控制

深入防范化解

重大风险

针对行业安全生产风险系统性、区域性和突发性特征,摸清风险底数,实施动态监测、强化跟踪管控,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单

交通运输局

排查治理重大

事故隐患

严格按照事故隐患治理责任、措施、资金、时限、预案五到位要求,严格实施重大隐患治理一单四制制度,全面排查整治各类事故隐患和问题


汲取典型事故

教训

深刻汲取事故教训,举一反三,以案示警,制定切实有效的整改与防范措施,逐项抓好整改落实和安全防范。

3

开展重点领域专业化治理

防护设施不良

整治

安全防护设施维护管理不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公路桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落航道可能造成的二次事故。

交通运输局

船舶碰撞桥梁

隐患治理

重点整治跨越航道公路、市政等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。

交通运输局

校车线路隐患

路段专项治理

重点对全市校车运营线路急弯险段、临水临崖等严重影响校车运营的道路隐患点进行专项整治。


交通运输局

3

开展重点领域专业化治理

机动车违法驾驶整治

重点整治机动车超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。


交警大队

交通运输企业隐患综合治理

对全市交通运输企业存在的重大安全隐患进行全面整改,重点整治企业管理混乱、资质不够、安全设施不达标等。



交通运输局

开展邮政寄递安全综合治理

健全行业安全监管体制机制,落实中央和地方安全监管共同事权,保障市邮政业安全稳定运行。


市邮政分公司

开展水上涉客运输安全治理

督促严格落实客渡船六不发航管理规定,严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。畜牧水产部门加强渔船监管,打击渔业船舶非法载客行为;镇()加强渡口渡船和镇(街)农用船舶监管,做好镇(街)农用船舶非法载客的源头管理。


交通运输局

开展载运危险

化学品船舶安全治理

严格船舶载运危险化学品申报管理,严厉查处瞒报、谎报等违法行为。严禁单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入澧水水域航行。

交通运输局

开展客运站场

安全治理

按需求配备旅客、行包的安检设施和人员;客运站场内重点区域设置应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作机制,制定客运站场总体应急预案;在客运站场区域应设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备,以及信息板广播通信设备等。

交通运输局

开展渔业生产

专项治理

聚焦拖网、刺网两类高危渔船和碰撞、自沉、风灾、火灾四类事故高发情形;重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任,以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查;严厉打击超员超载超风级超航区航行和冒险作业行为。


畜牧水产事务

中心

4

开展突出问题集中整治

开展邮政涉恐

涉暴专项治理

一是升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。二是突出重点寄投点整治。严格落实出埠邮件快件就地安检措施。三是突出薄弱环节整治。对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。

市邮政分公司

强化砂石运输

行为治理

加强交通、水利、公安、住建等部门联动合作,严格查验砂石来源证明,惩治违法运输海砂行为,防止海砂流入。加大三无运输船打击力度,严格查处运砂船超载、配员不足等违法行为,持续推进非法砂石码头整治。严厉打击运砂船不开启AIS、生活污水处理等安全和防污染设施设备。查处船舶证书不全、失效行为。


交通运输局

开展渔业船员

专项治理

动员基层渔业管理部门,对渔业船员配备情况进行调查摸底,切实掌握辖区渔业船员底数,做到底数清,情况明。落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度,督促船东组织船员接受警示教育和技能培训。采取岸上排、港口堵的方式,对职务船员配备缺配和人证不符现象进行重点整治。


畜牧水产事务中心

加大三无船舶专项整治

在津市市辖区通航水域航行、停泊、搁置的三无船舶和水上浮动设施,包括各类三无趸船、涉渔三无船舶、长期闲置三无船舶(包含采运砂船舶、客渡船等)、村(居)民自用船等。证照已过期的船舶和已注销船舶登记证书的船舶,也纳入我市三无船舶清理整治范围,做到全市所属三无船舶规范一批、拆解一批、封层一批。


交通运输局

强化渔船监管

执法

对渔业船舶安全救生、消防、防止污染环境的设备设施配备,安全信息终端设备配备及使用,船员最低配员标准落实,船名号刷写、焊接、制作安装等情况,强化检查力度。

畜牧水产事务

中心

5

加强水上交通与渔业安全生产源头管理

加强港口建设

项目源头管理

严格落实港口建设项目安全三同时和危险货物建设项目初步设计审查、安全设施设计审查制度,按要求定期开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估,实施安全容量总量控制。对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的港口建设项目要严格控制;涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的新、改、扩建港口危险货物建设项目严格落实部门联合审批制度。

交通运输局

强化水路运输

企业准入管理

强化水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,办理《船舶营业运输证》配发、换发时,严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性,不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,严格落实《水路旅客运输实名制管理规定》,认真组织落实水路货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查,深入开展水路运输年度核查,加强信息共享力度。

交通运输局

完善水上交通

安全执法制度和程序

健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,避免交叉执法、重复执法。

交通运输局

健全渔业安全

管理制度

厘清渔业安全管理职责边界和权责清单,明确船籍港和靠泊港的管理职责。修订完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理及渔业船舶制式电台管理等相关规定。

畜牧水产事务

中心

6

提升基础支撑保障能力

强化安全监管

能力建设

加强基层安全监管执法队伍建设,充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。


交通运输局

强化基础保障

能力建设

督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。建设水上交通综合监管指挥系统,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、支持保障装备设施建设。推进智慧海事工程建设。加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度。


交通运输局

提升交通运输与渔业应急能力

健全应急管理机制和地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。


交通运输局

大力提升港口企业本质安全水平

推进港口危险货物企业2020年底前将涉及两重点一重大的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备,未安装或未使用的,一律停产整改。加强危险货物储罐的定期检测。高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。加快建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度。港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员中分别至少有2名、1名具有中级以上化工专业技术职称或化工安全类注册工程师资格。强化动火、受限空间、用电等特种作业的管理和操作技能培训。

交通运输局

6

提升基础支撑保障能力

加强从业人员

安全培训

建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训。

交通运输局

强化安全生产

宣传与警示教育

建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。多种形式开展交通运输与渔业生产事故警示教育,加强安全宣传教育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育上的应用。


交通运输局

完善渔业风险

保障体系

鼓励渔民参加互助保险等多种形式的渔业保险,充分发挥保险在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会稳定器”“安全阀的重要作用,有效防止渔民因灾致贫返贫。


畜牧水产事务

中心

 


附件8

 

津市市城市建设安全专项整治三年行动

      

 

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和省、市及市安委有关部署要求,进一步加强我市城市建设安全专项整治,进一步健全规范工作机制,根据《常德市城市建设安全专项整治三年行动实施方案》,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年专项整治行动,完善和落实从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制,大力推动城市建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,确保专项整治取得积极成效,坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生,强力控制一般责任事故发生,有效化解重大安全风险,保障人民群众生命财产安全,助力营造城市建设安全发展环境。

二、主要任务

(一)全面系统学习领会习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,不断提高政治站位,树牢安全发展理念

1.落实党组(党委)中心组理论学习,从思想上、制度上、行为上落实安全生产党政同责要求。各单位、党组(党委)中心组理论学习要围绕落实《地方党政干部安全生产责任制规定》,每年组织1-2次有关安全生产和安全发展理论学习。(市住建局牵头,各相关单位负责)

2.落实安全发展系统理论学习,从政治站位、从促发展保平安等方面、深刻领会习总书记安全发展思想。各单位要从强化政治责任担当、坚守安全发展红线、健全安全责任体系、坚持源头风险防范、提升应对处置能力和推进深化改革等六个方面,深刻领会习总书记有关安全发展的重要思想,努力把理论转化为指导抓工作落实的实际能力。(市住建局牵头,各相关单位负责)

3.坚持问题导向,适时研判安全生产形势,注重固基强本、补短板”“攻弱项,保持安全生产形势稳中向好各单位对安全生产形势的研判要形成制度化、常态化,确保所属地区安全生产形势掌握准确,指导发力精准。(市住建局,各相关单位负责)

(二)加强城市建设管理工作,充分运用现代科技和信息化手段,建立安全平台体系,推动城市安全和可持续发展

l.提升城市安全韧性水平。将安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系。通过开展城市体检工作,提升城市安全韧性水平。(市住建局牵头,市自然资源局、市城管局等按职责分工负责)

2.开展城市公共设施安全专项体检。开展城市公共卫生安全专项体检,查找城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。结合无害化等级评定工作,开展生活垃圾填埋场安全生产专项检查。督促指导燃气企业开展燃气安全评价工作,重点排查燃气储罐、管道等重要燃气设施安全隐患。结合城市道路交通问题顽瘴痼疾和人行道净化整治行动,对人员聚集、交通流量较大的城市道路桥梁安全情况进行重点排查。开展城市桥梁、供水安全及规范化管理评估,查找问题,督促整改。规范化管理评估合格率达90%以上,问题整改率达100%(市住建局牵头,市卫健局、市城管局、市市监局、市交通运输局等按职责分工负责)

3.强化应急处置能力。进一步编制和完善全市供水、供气,污水处理、排水防涝、市政道路桥梁、市容环境、公园管理等7个应急预案。各行政主管部门结合实际,完善应急预案,加强应急演练。加强城市公园建设管理,提升公园绿地防灾避险功能。(市住建局牵头,市城管局按职责分工负责)

4.推进行业信息系统开发利用。开发城镇燃气行业监管信息平台系统。争取实现燃气经营许可、人员岗位考核等事项网上办理(市住建局负责)。探索建立全市桥梁安全监管和环卫行业信息平台,强化生产一线和设施安全监管。信息监管率达90%以上。(市城管局牵头,市住建局、市交通运输局、嘉山街道办事处、津市监狱等按职责分工负责)

5.加快城市综合管理服务平台建设。积极配合和推动国家平台、省级平台、市级平台互联互通、数据同步、业务协同,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市治理体系和治理能力现代化。(市城管局牵头,市住建局等按职责分工负责)

6.推动城市安全发展。将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节。明确安全发展目标,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市建设安全各项工作。加强城市安全环境建设,扩展避难疏散空间、加强城市防灾工程建设,按照源头治理的理念,在城市设计环节切实抓好城市安全环境、避难疏散空间、城市防灾工程等城市安全各要素的落实。做好防灾避难场所等技术标准编制工作,充分利用现代科技和信息手段,建立市安全平台体系,确保城市安全和可持续发展。(市自然资源局牵头,市住建局等负有行业监管责任单位按职责分工负责)

三)全面排查利用原有建筑物改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,整治安全隐患

l.全面排查安全隐患。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的使用、结构、消防等安全隐患,排查情况逐一建档造册,并将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,列出问题清单、责任清单,实行台账化、信息化管理。(各镇街牵头,市住建局、市自然资源局、市消防救援大队、市商务局、市文旅广体局、市教育局等负有行业监管责任单位按职责分工负责)

2.依法查处违法违规行为。切实加大监管执法力度,依法严肃查处四无建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、未履行法定建设程序、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,对责任单位和责任人员严格实施处罚,并强化社会监督。(各镇街牵头负责,市自然资源局、市住建局、市城管局、市消防救援大队、市公安局按职责分工负责)

3.严格房源管理,确保房屋安全。制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的,既有建筑物加装电梯的,应当符合建筑、消防等方面的要求。凡CD级危房和违法建筑,以及不符合安全、防灾等工程建设强制性标准、违反规定改变房屋使用性质的建筑,不得纳入租赁房源范围。(市住建局牵头,市自然资源局、市国资中心、高新区、各镇街等按职责分工负责)

4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,逐项列出责任单位、整改措施、整改时限等,确保责任明晰、措施落地、闭环管理加强相关部门协同落实、联合执法,严格做到有患必查、有患必治,确保整改到位、不留死角。(各镇街牵头,市住建局、市自然资源局、市消防救援大队、市商务局、市文旅广体局、市教育局等按职责分工负责)

(四)根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任

1.落实房屋所有权人主体责任。房屋所有权人应承担使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋。积极引导业主和物业使用人提升房屋安全意识,督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。指导物业服务企业建立物业管理区域的安全台帐。建立健全物业管理行业诚信体系,将违反物业服务合同导致安全事故,不按规定实施物业管理区域安全台帐管理等情形记入物业服务企业诚信档案。(各镇街牵头,市住建局等按职责分工负责)

2.落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任,建设单位应履行质量安全责任,加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,严格履行工程建设法定程序和项目法人责任制,不得违法违规发包工程,保证合理工期和造价。强化施工单位主体责任,施工单位对建筑工程的质量安全负责,应完善质量安全管理体系,建立落实工程质量安全手册制度和质量责任标识制度,不得转包、违法分包工程,督促勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。(市住建局负责)

3.落实监管部门责任强化政府工程建设全过程的质量管理,充分发挥监理企业在工程质量控制中的作用,不断健全监督保障体系。推行日常监督和双随机、一公开执法相结合的检查模式以及互联网十监管模式,不断提升监管效能。继续推行建筑工程质量安全目标管理,加强监督工作规范化管理和层级监督指导,定期开展监督执法检查、严格落实监管责任。加强工程质量安全监督队伍建设,明确工程质量安全监督机构监督职能,充分发挥监督机构作用,监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。(市住建局牵头,市财政局等按职责分工负责)

4.加强农村房屋安全管理。全面落实《湖南省农村住房建设管理办法》,加强对农村住房建设、农村住房安全和危房改造的监管和指导,建立完善农村房屋安全管理体系。(各镇街牵头负责,市住建局、市农业农村局、市自然资源局等按职责分工负责)

(五)开展城市地下管网普查,加强地下管线动态管理,扩大管线综合系统建设和使用范围,提升地下管线管理与数据利用水平

1.加强城市地下基础设施安全管理推进地下管线普查,摸清地下管线基本情况,加快建立管网信息平台,排查治理城市道路塌陷隐患。对地下工程施工现场周边沉降变形加强监测监控,按规定采取工程措施,严格控制路面沉降,加大道路、市政管网等城市重大公共设施的检查力度。结合地下管线普查,开展地下管网塌陷隐患的排查、整治工作,对城市主次干道、地下管道工程周围影响区域、人流密集及重要设施集中区、老旧城区等重点区域的地下管线和道路安全探索建立周期性的安全普查和探测评估机制,有效预警、防范道路塌陷事故的发生。(市住建局牵头,市发改局、市工信局、市文旅广体局等按职责分工负责)

2.开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。督促指导燃气企业依托大数据、云计算、互联网等信息技术,建立数据采集与监测系统,对地下燃气管网、储气设施等实施测压、测漏监控。实现城市地下基础设施信息即时录入、动态变新、共建共享、实时监控,并和城市信息模型基础平台对接,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理的要求。(市住建局负责)

(六)完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。建立渣土收纳场和地下管网常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设

1.严格落实燃气工程技术标准,强化燃气行业市场安全管理。严格落实燃气行业施工技术及设施设备、材料等安全准入条件和标准。出台瓶装液化气市场安全管理规范性文件。加大打非治违力度,对违法违规开展燃气工程建设、燃气经营等行为依法查处。(市住建局牵头,市市监局、市交通运输局、市公安局、市消防救援大队等按职责分工负责

2.推进市政排水管网地理信息系统建设。摸清城市排水系统现状,开展管网检测,建立GIS系统,对排水管网实施信息化、账册化动态管理,在GIS系统基础上,建立城市排水系统数字模型。(市住建局负责)

3.推广建筑垃圾治理试点城市、示范城市做法经验。对现有占用农田、河渠、绿地、公路保护用地等公共用地和影响城市环境的存量建筑垃圾堆体,制定治理计划和措施,推进存量治理。落实对渣土受纳场和短期内不能清理的建筑垃圾堆体,基于信息化监管平台,建立健全常态化监测机制,消除堆体安全隐患。(市城管局负责)

4.加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理加快应急备用水源配套设施建设,加强城市二次供水设施建设和改造,提升城市供水安全和规范化管理水平(市住建局牵头,市水利局等按职责分工负责);进一步优化城市道路网络配置,完善人行道及自行车专用道等慢行交通系统建设;加强市容整治、园林绿化等监督管理;规范建设工程消防设计审查验收工作,将消防工程施工质量纳入建筑工程施工质量管理标准化考评,运用信息化手段开展建设工程消防设计审查验收工作,强化从业人员职业教育,建立健全信用管理制度。(市住建局牵头,市交通运输局、市城管局、市消防救援大队等按职责分工负责)

(七)督促企业落实主体责任,开展房屋市政工程起重机械、高支模、深基坑等专项治理、依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革

1.严肃查处施工安全事故。认真落实《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》等有关建筑施工安全事故查处规定,加大责任事故查处追责力度,加强事故责任单位和责任人员行政处罚和信用惩戒。认真做好事故调查分析,查找、整治安全管理突出问题和薄弱环节。完善事故查处机制,落实事故查处督办和工作约谈制度。(市住建局牵头,市应急局等按职责分工负责)

2.狠抓重点领域风险防控。加强重点领域和重要环节安全管控,严格落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,深入开展以建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程以及市政工程为重点的建筑施工安全专项治理,实行重大事故隐患挂牌督办,着力消除重大事故隐患。强化安全生产重点时期排查整治,加大对事故频发及发生较大事故地区的监督检查力度。严厉打击建筑施工非法违法行为,强化市场现场监管执法协同联动。(市住建局负责)

3.提升施工安全治理能力。加强建设、施工单位安全生产主体责任落实,推动实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能。深入推进建筑施工安全生产标准化考评,严格按住建部和省厅要求,全面推动工程质量安全手册制度落实。不断提升施工现场信息化管理水平,加快推进建筑工程互联网+智慧工地建设。落实起重机械安全管理制度,推动建筑起重机械的信息化监管。不断完善监管体制机制,健全建筑施工安全诚信体系,完善守信激励和失信惩戒机制。(市住建局负责)

4.严厉打击建筑市场违法违规行为。指导辖区持续规范市场秩序,大力打击施工转包、违法分包等违法违规行为:严肃查处违法企业和个人。严格执法处罚,对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的市场主体按规定列入建筑市场主体黑名单,加大曝光力度,实行联合惩戒。(市住建局负责)

三、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20207月上旬)深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉,制定细化实施方案。

(二)排查整治(20207月中旬至12)全面排查城市建设领域安全生产风险隐患,建立问题隐患和整改措施两个清单,制定时间表和工作台账,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021)动态更新两个清单,针对重点难点问题,持续开展隐患问地集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。通过现场推进会、实地督导调研等方式,对专项整治工作进行督导,确保落实和完善治理措施、推动三年整治工作取得明显成效。并将开展组织专项三年行动的整治工作落实情况和工作效果纳入年度绩效考核。

(四)巩固提升(2022)深入分析城市建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。及时总结成熟经验和优秀案例,形成一批制度成果进行推广。

五、保障措施

(一)加强组织领导。要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

(二)细化方案措施。要按照津市市城市建设安全专项整治工作统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入、坚持不安全、不生产,不安全、不运营,绝不能带病生产和运营。

(三)强化督促指导。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题,市住建局将会同有关部门适时对各单位开展随机督导。各责任单位要分年度将本单位城市建设安全专项整治行动计划及开展情况总结报送至市住建设局城市建设安全专项整治三年行动领导小组办公室。

(四)严肃问效问责。要加强对城市建设安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

(五)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用,采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

 

 

 

 

 


城市建设安全专项整治三年行动实施计划任务分解表

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

2020

2021

2022

1

全面系统学习领会习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,不断提高政治站位,树牢安全发展理念。

在住建系统全领域开展行业安全生产相关法律法规培训学习。

制定党委理论中心组学习计划,每半年组织1次党委会前学法。开展习近平总书记关于安全生产的重要论述、《地方党政干部安全生产责任制规定》、《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《消防安全责任制实施办法》、《建设领域安全生产行政责任规定》等内容的专题学习;加强住建系统各单位、行业企业安全教育培训,每半年进行一次督导检查。采取集中授课、班前讲课等形式,对习近平总书记关于安全生产的重要论述、《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故应急条例》等进行学习。

住建局

每季度组织一次安全生产公益宣讲活动。通过设置户外展台、社区走访、下乡入村、进企业、深入工地一线等方式每季度开展一次安全知识普及宣传宣讲。

住建局

及时更新安全理论知识。利用局网站、局微信群、QQ群等实时更新习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,开展动态学习,分享学习心得体会。

住建局

2

加强城市建设管理工作,充分运用现代科技和信息化手段,建立安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。

提升城市安全韧性

水平

城市安全韧性导入我市城市规划、建设和管理全过程,结合我市城市建设和发展实际,将城市安全韧性指标列入城市体检的重要评估标准。

住建局

开展城市公共设施

安全专项体检

制订城市公共卫生安全专项体检计划。


卫健局

2021年编制城市公共设施安全专项体检计划(含生活垃圾、燃气管理等)。


住建局

每季度开展生活垃圾填埋场安全生产专项检查。

城管局

督促燃气企业落实每三年一次安全评价工作。开展联合检查,重点排查燃气储罐、管道等重要燃气设施安全隐患,每年3月份检查安全评价报告和压力容器、压力管道的检测报告。

住建局

督促供水企业加强水质达标管理,每月定期公布水质检测报告。

住建局

成立维护施工队,每月开展道路顽瘴痼疾和人行道安全排查,及时整治净化道路。

住建局

每月开展城市桥梁的自排自查,市城管局、市住建局、市交通运输局、市嘉山街道、市监狱对各自管理的桥梁安全各负其责。

城管局

强化应急处置管理

2020年完成全市供水、供气事故应急预案的修订。



住建局

202110月底前完成污水处理、排水防涝、市政道路桥梁3个应急预案的编制和修改完善。


住建局

202110月底前完成市容环境、公园管理2个应急预案的编制和修改完善。


城管局

每年开展12次桌面演练、功能演练和全面演练等类型的应急预案演练,通过演练进一步优化和完善应急预案。

住建局

2

加强城市建设管理工作,充分运用现代科技和信息化手段,建立安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。

推进行业信息系统

开发利用

利用省级、常德市级统一开发的城镇燃气行业监管信息系统平台,实现燃气经营许可、人员岗位考核等事项网上办理。

住建局

每月开展环卫设施的检查,强化安全监管。

城管局

加快城市综合管理

服务平台建设

建立城市综合管理服务智能平台,实现业务协同、互联互通、数据同步。

城管局

加快燃气行业在线监管系统的建设。2022年实现我市全部燃气企业在线监管。

住建局

将建设工程的报建、审批、日常监管情况同步录入湖南省智慧住建云监管信息平台,实现全省信息共享、互联互通。

住建局

推动城市安全发展

在城市规划设计中,落实城市安全环境、避难疏散空间、城市防灾等安全要素。

自然资源局

加强建筑工程施工现场的安全生产管理,形成各主体参与、多层级的监管体系。

住建局

充分运用诚信体系管理手段,不断规范完善建设管理制度,强化监督执法管理的措施。

住建局

加强新建道路安全标识设计、验收、施划标线的三同时实施。

住建局

2021年完成津市市人防专项规划的编制工作。


住建局

3

全面排查利用原有建筑物改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,整治安全隐患。

全面排查原有建筑物改建改用安全隐患

摸排辖区原有建筑物改建、改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所。收集原有建筑物改建改用为人员密集场所的所有权人或责任人、原建筑物及改建后建筑物使用功能、建筑面积、层数等情况。


各镇街

对排查情况逐一建档造册,列出安全隐患问题和责任清单,实行台账化管理。


各镇街

各行业主管部门配合参与管辖范围内的排查,建立举报机制和联合执法机制。


各镇街

确定原建筑物是否合法,建筑物改建改用后是否取得相关设计变更、施工许可。提供建设项目消防验收情况和竣工图纸。核对改变原有使用功能的建筑物是否取得消防设计审查和消防验收合格意见。


住建局

对人员聚集场所开展开业前安全检查。

消防救援大队

确定原建筑物是否合法,建筑物改建改用后是否取得相关土地、规划许可。


自然资源局

依法严肃查处四无

建设项目

各行业主管部门参与对管辖范围内的四无建设、未履行法定建设程序、擅自改变使用功能的建筑含快捷酒店等、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为进行排查,及时发现违法违规行为,分类建档造册。

各镇街

对排查的综合情况出具专业指导意见。

住建局

建立举报机制和联合执法机制。各镇街牵头,各行业主管部门负责各自职责范围内的行政执法,对违反法律法规的责任单位和责任人员进行执法处罚。

各镇街

3

全面排查利用原有建筑物改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,整治安全隐患

严格房源管理,确保

房屋安全

研究制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策,2021年完成编制。


住保中心

2021年前完成非住宅改造为租赁住房建筑物的摸排,建立租赁住房台账。收集闲置商业办公用房、工业厂房等改造为租赁住房建筑物所有权人或责任人、使用功能、建筑面积、层数等情况。


住保中心

加强对租赁房源市场监管,加大巡查力度,建立健全租赁住房管理机制。

住保中心

落实房屋安全隐患

整改责任

各行业主管部门配合对原有建筑物改建、改用为酒店、饭店、学校、体育馆、群租房等人员聚集场所存在的安全问题,对照隐患台账,明确整改措施和时限,督促相关责任主体整改落实到位。

各镇街

各镇街牵头,各行业主管部门配合联合执法,各司其职,采取下发安全隐患整改通知单或者停业整顿通知等多种形式进行整治,对违法违规行为整改不到位和拒不接受整改的责任单位或个人依法依规予以立案查处。

各镇街

4

根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

落实房屋所有权人

主体责任

加强对房屋使用安全相关政策法规的宣传,增强房屋所有权人和使用人的安全主体责任意识。

各镇街

加大巡查力度,每季度开展一次全面检查,及时发现改变设计用途使用房屋和房屋共用部位、共用设施设备的安全隐患。指导物业服务企业建立物业管理区域的安全台帐。

各镇街

严格物业服务企业备案管理,完善物业行业管理制度。督促和指导物业服务企业和房屋业主切实落实好主体责任。

住保中心

加强物业管理行业诚信体系建设,建立物业服务企业诚信档案,每月上传诚信信息。

住保中心

4

根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

落实参建各方的主体责任

每季度深入建筑工地、企业进行安全生产相关文件精神的传达和宣贯学习,加强法规宣讲和警示教育,提升从业人员的安全素养。

住建局

每个项目开工前,对参建各方主体的资质及安全生产许可证进行核查。